为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）和市政府关于在北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）开展“证照免于提交，建设无证园区试点改革”有关要求，加强政务数据汇聚、管理和共享，深化数据赋能政务服务改革，不断提升政府治理效能。结合经开区实际，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在政务服务领域持续深化改革，强化改革引领和数字赋能双轮驱动，提升企业群众办事满意度及获得感。在政府端，加强政务数据归集、治理和规范，推动跨层级、跨部门数据互认共享，全面提升政务服务效能及公信力；在企业群众端，坚持需求导向和问题导向，促进身份证、营业执照、不动产权证等使用频次较高的证照和档案材料在政务服务领域的数字化应用，实现企业群众在区域内生产生活“无证通办”，持续营造宽松、便捷、高效的营商环境。

　　二、工作原则

　　（一）坚持需求导向，应纳尽纳

　　聚焦企业群众办事需求和堵点难点，坚持“数据应归尽归、事项应纳尽纳、材料应免尽免”，推动各类政务数据及部分社会服务机构产生的数据整合归集，将业务办理量大、感受度高的政务事项全部纳入改革清单，并不断拓展至行业监管、政策兑现和公共服务等场景，推进常见、常用、常需的证照材料免于提交。

　　（二）坚持双轮驱动，良性反哺

　　坚持场景和数据同步并行，双向匹配协同推进。立足场景需求查找数据遗缺，夯实证照证明数据基础；立足数据建设基础，精准匹配丰富业务场景。建立健全数据汇集共享规范、流动应用体系及场景更新维护机制，通过应用校验和纠错提升数据质量，助推数据从“沉睡”到可用、好用，形成数据汇集和场景验证的良性互动闭环。

　　（三）坚持上下融通，分步实施

　　在全市自上而下的顶层设计和统筹框架下，充分发挥区级自底而上、服务落地最后一公里的优势作用，坚持“整体统筹+个性化赋能”的上下融通模式，促进数据交互回流和系统平台的自定义规范。坚持系统思维和目标导向，集成“告知承诺”“码上办”等各类具备免交效果的创新举措，叠加完善智能预填预审、“证照0号管家”、“亦址通”地址库等公共支撑服务能力。立足数据基础和平台对接建设情况，小步快走、分步有序推进场景应用。

　　（四）坚持数据思维，规范程序

　　以数据应用牵引审批效能提升，优化服务体验，对业务流程、业务间的关联进行数据化梳理，研究构建场景-数据匹配矩阵。依托市区各类办事平台升级改造，强化统一身份认证、电子证照和电子档案等公共支撑能力。探索非本人（单位）证照调用的授权使用模式，加强免证环节的信息防护和精准授权。健全数据纠错和接诉办理机制，赋予数源主体填报修正权，提高问题数据处置效率。

　　三、定义和实施阶段

　　（一）定义

　　“四个免于提交”改革指企业群众在亦庄新城（225平方公里范围内）办理政务事项及相关服务时，政府部门核发的证照证明免于提交、政府内部可流转的批复文件免于提交、申请人已提交的材料免于提交，以及部分社会服务机构出具的报告免于提交。根据免提交涉及的场景特征和数据存储基础的差异，将免于提交方式分为以下类型：

　　一是数据调用。对于已进行了证照源文件存储的，或虽仅有结构化数据但经“复写转换”后可生成源文件的，通过直接调用该文件数据实现免于提交。

　　二是承诺复用。对于申请人在办理其他事项过程中已提交并已沉淀在办事平台的材料，在办理延续、变更等业务时如未发生变化，可承诺后通过复用实现免于提交。

　　三是共享核验。对于结构化数据或无法归集证照源文件，但可通过核验接口对比业务所需各要素信息的，其要素信息存入复写模板，实现免于提交。

　　四是线上开具证明。对于具有普适性、个性化、时效性等特征的证明数据，申请人通过申报页面在线链接开具并上传后，实现免于提交。

　　五是告知承诺。对于已实施告知承诺制的证照材料，在办理相应的政务服务事项时，申请人履行承诺程序后免于提交。

　　（二）实施阶段

　　“四个免于提交”改革是经开区行政审批和公共服务领域的系统性创新，全面覆盖各类证照证明材料和企业群众办事需求，通过场景、数据、平台及公共支撑能力“四位一体”统筹推进，实现在各级办事大厅（含区级厅、专业厅、街道厅）和亦企服务港政务服务站承载落地。实施中以业务场景为牵引，实行清单制管理，分阶段、分批次有序逐步推进。

　　1.试点阶段（2025年1月-2025年12月）

　　聚焦政务服务办事场景，以落地首批企业群众办事需求高的事项清单为基础，全面启动“四个免于提交”改革。探索率先在审批服务领域形成专项的数据归集治理标准规范，持续深化数据赋能，培养企业群众形成更便捷的办事习惯，推动服务方式变革与现有办事模式相适应。

　　一是落地首批改革事项清单，聚焦居民及人才服务、企业准入准营及工程建设等重点领域，推出首批改革事项，实现在企业群众关注度高、需求量大、问题集中的政务服务场景中，证照证明及材料免于提交。

　　二是形成数据归集和治理标准，研究制定经开区行政审批数据治理汇聚共享管理办法和业务场景数据化治理规范，率先探索社会服务领域数据的整合路径，构建行政审批数据和社会数据的综合目录体系，促进数据高效归集。

　　三是优化5种免于提交方式的线上线下办理路径，制定申请人和工作人员的操作指引、流程规范，率先探索在委托办理、亲友亮证等场景授权后调用他人证照，线上通过直接调用实现“无感免交”，线下通过京通赋能免交证照材料。

　　四是探索应用人工智能等技术，率先在部署于市统、区建平台的高频事项中，探索开展智能预填预审，推进申请人和基层人员双减负、双提效。

　　2.深化阶段（2025年12月以后）

　　“四个免于提交”改革在前期试点基础上持续巩固深化，免证办理能力大幅提升，改革范围从政务服务事项拓展至更多领域，并探索跨区域实施，逐步形成典型经验，进一步提升“四个免于提交”的覆盖维度和实施水平。

　　一是将免交场景覆盖至全部政务办事，并从政务服务领域向事中事后监管，及惠企政策兑现、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域拓展。

　　二是基于经开区试点经验，完善以服务业务管理应用为导向的数据归集和治理标准，加强行政审批数据和社会数据汇聚，促进形成全市统一的数据管理标准。

　　三是探索跨区域“四个免于提交”，扩大电子证照应用领域，探索与京津冀其他国家级经开区电子证照互认和更多跨区域通办业务场景实现证照材料免提交。

　　四是总结经开区在免于提交、业务数据化治理及智能审批等方面的试点经验，为在全市范围内复制推广提供样板，为全国数字政府建设提供数据归集治理方面的试行经验。

　　四、试点任务

　　（一）强化政务数据材料归集和治理

　　1.加强政务事项数据及材料的归集。根据区级存量数据情况与改革落地需求，梳理遗缺数据，形成数据需求清单，推动学历证书、学位证书、护照等应用较为广泛的数据优先对接。推动管委会各部门、街道等产生的证照证明制式数据、批文批复数据、结构化数据、核验数据等在区大数据平台按照事项目录梳理和数据汇聚沉淀。推动历史办件纸质材料电子化，存量电子材料规范存档，依托分类管理机制，推动材料数据规范化储存、标准化应用。探索与社会服务机构合作，推动审计、检验检测、鉴定等社会服务机构出具的文件、报告等向区大数据平台归集。

　　2.促进数据管理规范与信息安全保障。按照“完整性、一致性、可验证、可追溯”原则加强数据管理，确保数据可靠可用。持续推动与国家电子证照共享系统、市大数据平台的对接，通过政务服务场景应用验证数据质量，梳理需共享调用的数据和证照，明确数据归集频次、标准、时效及源头，形成智能预填预审的数据需求，为数据管理部门提供高质量支撑。规范区级平台电子数据资料管理，建立调用、留存过程可追溯机制，确保数据完整可查。对行政审批数据分类管理，在保护隐私情况下，明确共享范围、方式及对象。强化数据应用安全管理，通过服务过程历史数据留存与数据授权规范管理，切实保护企业和个人信息安全。

　　3.优化用户空间建设和平台升级改造。推进市区政务数据融合，通过对接市政务服务网和京通登录用户空间，依托区级电子档案归档服务和统一用户空间基础功能，推进经开区各部门履职产生的证照与档案数据回流至市级用户空间，构建更加完善的“一企一档、一人一档”。将区级归集沉淀的证照和材料在市级统一用户空间“我的证照”“我的材料”模块展示，同时将经开区的证照提醒消息统一在市级用户空间的“消息中心”模块展示，实现市区数据标准统一、融合共享，为全市免于提交提供区级数据资源。改造清单内事项的申报界面，在材料提交端口标注“免提交”标识，添加数据调用方式，系统智能引导企业群众获取所需证照材料，减少手动上传。

　　（二）打造三个层次的试点业务场景

　　1.高频事项“数据材料应免尽免”。在居民办事方面，覆盖发生频次高的生育、社保、就业、纳税、养老、生活服务等各类事项；在人才服务方面，覆盖外埠人员工作居住证等高端人才服务事项；在工程项目建设方面，根据项目落地各环节时序审批特点，实现每一个环节的审批结果物只交一次；在企业准入方面，围绕企业设立、变更、注销等事项，探索实现营业执照、不动产权证等材料免提交。

　　2.延续变更环节“已交材料承诺复用”。在企业群众办理各类许可延续、变更事项时，对于新办环节已提交过的平面图、规章制度、设施设备情况等固定性较强的材料，且在办理延续、变更时未发生变化，经申请人授权认证并承诺无变化后，可在申报系统直接引用用户空间中存档的对应材料，实现免提交。

　　3.集成场景“一件事+免提交”。聚焦企业群众办事需求量大、涉及环节多、需跨部门办理的事项，以开设药店、餐饮店开办、水务验收、企业开办、企业注销、水电气网联合报装、企业上市合法合规信息核查等集成场景为试点，率先探索“一件事+免提交”，实现居民身份证、居民户口簿、不动产权证书、营业执照等材料免提交，在事项集成办理的基础上，进一步简化办事材料。

　　（三）规范全渠道免于提交服务流程

　　1.打通线上办理路径。推动“三端”（PC端、移动端、自助终端）与市电子证照库对接，完成事项及数据关联配置。在政务服务网和京通设立服务专区，申请人可获取改革信息和在线申报。依托市电子证照库，实现数据的精准授权调用核验，支持线上开具证明和告知承诺免提交材料，同步提供申请人下载后上传的通道，申请人可从用户空间下载相关证照材料上传至系统完成申报。

　　2.打通线下办理路径。将“四个免于提交”业务纳入政务大厅服务范畴，通过多样化宣传深入普及改革内容，引导企业群众在办事时使用免于提交。线下办理涉及市电子证照库数据的，经申请人使用京通扫码授权确认后调用核验，核验对比无误的录入受理系统；通过线上开具证明方式免提交的，窗口工作人员辅导在线开具后办理；通过告知承诺方式免提交的，申请人承诺内容属实，相对应的材料即可免提交。

　　（四）拓展多元场景应用与服务创新

　　1.扩展政务事项全生命周期服务。加强对“一企一档”中的证照、材料、报告等数据的多维分析和数据挖掘，为精准服务提供有效支撑。深化“证照0号管家”功能应用，持续扩展服务类型，围绕企业全生命周期不断深化服务内容，建立“一企一策”机制，为企业提供数据支撑、改革推送、联办提醒、咨询解答、疑难办理、证照“未办预警、将办提醒”等全流程办事指导，并通过市区联动拓宽服务触达路径，提高企业触达效率及准确性。

　　2.探索事中事后监管及政策兑现应用场景。结合电子证照证明等在防遗失、防伪造、防篡改方面的特征，探索推动事中事后监管执法部门业务系统与一体化综合监管平台、市大数据平台对接，实现市场主体“双随机一公开”抽查、现场核查、日常检查、专项检查等场景现场亮证核验，代替查验实体证照及纸质材料。优化惠企政策兑现服务流程，探索在企业申请兑现政策时，营业执照、身份证等免提交，通过数据共享与智能比对，直接调用企业电子证照信息，实现政策条件自动匹配与审核，加速政策红利释放。

　　3.探索社会化应用场景。在市级平台支持下，围绕企业群众常见的文化旅游、金融服务、医疗卫生、教育服务等社会化场景，探索电子身份证等电子证照的亮证和授权使用场景应用。鼓励社会第三方力量参与，推动电子证照在社会化场景的广泛应用，构建政府引导、市场主导、社会参与的多元化推广应用格局，提升公共服务效率与民众生活便利度。

　　4.探索政务服务事项智能审批服务。通过对接统一身份认证平台、调用电子档案和电子证照系统，实现申报信息自动预填，减轻企业及个人负担；通过数据交叉验证、数据自动识别、审核结果数据自动预填等方式，实现智能预审，减轻基层工作人员负担，提高审核效能。通过智能预填、智能预审与“四个免于提交”改革的叠加，实现申请人在办事时信息自动填充、表单自动生成、数据自动识别、后台自动审批等功能，持续提升改革成效。

　　5.探索深化政务服务协同。聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，依托京津冀国家级经开区优化营商环境改革创新合作联盟“政务服务互通互办”机制，探索“跨省通办”、“同事同标”与“四个免于提交”的有效衔接。落实“京津冀电子证照互认”及“北京市关于扩大电子证照应用领域”有关要求，推动更多省内通办、跨省通办业务场景实现材料证照免提交。

　　（五）健全业务数据化治理标准体系

　　1.推动业务管理与数据应用融合提升。贯彻落实北京市及经开区关于公共数据管理有关规定和要求，探索在行政审批领域形成数据治理汇聚共享管理办法，以业务标准建设指导数据标准建设，规范政务服务业务管理过程中产生的数据归集、治理及应用管理行为。探索建立数据对业务支撑效能的评估机制，促进数据治理及共享提升。探索形成行政审批业务场景数据化治理规范，建立业务管理及数据描述标准，提升政务数据治理水平。制定政务材料标准、社会数据标准、企业群众自有材料标准、数据应用功能标准清单，提升信息系统功能设计标准化水平，优化信息系统建设。

　　2.健全数据纠错机制。申请人在线上线下办事时发现证照数据不准确等问题时，可通过数据纠错入口及时反馈。受理、审批过程中发现电子证照或材料数据存在异议的，数据差异统一汇聚至区级大数据平台，涉及区级业务数据差异的，由区级大数据平台通知区各数据源头部门，相关部门在接收到整改通知后，及时核实优化现有数据。涉及市级业务数据差异的，依托区级大数据平台与市级大数据平台进行对接，由市级政务服务数据部门督促市级数据源头部门核定数据。

　　3.探索垂管平台统分结合工作机制。在市政务服务和数据管理局的指导下，以服务基层应用为牵引强化垂管部门系统赋能，开展垂管系统的数据应用场景分析。以提升申请人材料提交便利、基层工作人员审核便利为目标，按照数据应用的需求，规划系统建设时序；基于业务功能需要，规范垂管系统功能设计；基于业务数据标准，规范系统数据标准，普及公共支撑、授权使用、智能预填预审等功能，提高信息系统的业务支撑能力。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织保障。“四个免于提交”改革是经开区工委和管委会对亦庄新城办事企业和群众的庄严承诺。建立健全改革工作领导机制，将“四个免于提交”改革纳入营商环境建设工作领导小组统筹调度，各责任单位要高度重视，准确理解改革精神，把握改革要求，细化责任分工，确保各项任务措施见行见效，扎实推动改革工作向纵深发展。

　　（二）加强宣传总结。依托政府网站、政务新媒体、各级办事大厅、亦企服务港政务服务站等线上线下多渠道强化宣传，做好政策解读，确保企业群众充分了解改革政策和应用场景；开展“局处长走流程”、“政务服务体验员”活动，加强对典型案例和经验做法的宣传总结，挖掘亮点，为全市“四个免于提交”改革打造样板。

　　（三）强化改革督导。各部门要加强“四个免于提交”改革工作的责任落实，将其作为重点督查内容并纳入目标考核。行政审批局要加强对各部门改革工作的督促指导，强化应用数据统计分析，将其作为评估工作成效的重要参考。畅通企业和群众意见建议反馈渠道，加强日常跟踪督办。通过领导小组议事机制对工作进展和落实情况进行整体调度，对工作落实不到位的进行约谈和督办，确保改革工作取得实效。