杨志勇

　　中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员

　　当前，世纪疫情和百年变局交织，国内外形势复杂多变，短期和中长期风险叠加，经济发展的不确定性上升，稳住经济成为当务之急。

　　最近召开的中共中央政治局会议为当前经济工作把舵定调、指明方向，强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，要“努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间”。

　　政治局会议召开之后，国家发改委、财政部、工信部、人民银行、银保监会、证监会等部委相继接受采访，释放了稳经济的详细信号。市场也高度关注中央对当前经济形势的定调及下一步的举措。那么，如何科学研判当前经济形势？疫情之下如何保供稳链助力经济企稳？一季度之后，接下来的经济工作应该怎么干？对此，融媒体中心记者专访了中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员杨志勇。

　　■精准统筹疫情防控和经济社会发展

　　融媒体中心：今年一季度经济开局平稳，来之不易。从前三个月的主要经济数据看，呈现前高后低的走势，4月中旬以来，工业经济逐步显现企稳向好的迹象。如何看待当前我国经济形势？

　　杨志勇：今年中国经济开局良好。1-2月份经济增长超过一般预期。3月份以来，超过预期的疫情以及俄乌冲突，给中国经济增长带来了更多的不确定性因素。经济仍然在经受严峻的挑战，但这并不改变中国经济基本面是好的状况。同时，我们也不能掉以轻心，在这个时候更需要精准统筹疫情防控和经济社会发展，充分考虑病毒变化因素，尽可能降低疫情防控的经济成本。

　　■密切跟踪市场需求出台针对性政策

　　融媒体中心：前段时间，一些地方产业链供应链出现了堵点卡点，影响了企业正常生产经营。此后，保障供应链产业链畅通政策密集出台，如建立汽车、集成电路、装备制造等重点产业和外贸企业“白名单”；推进各地保通保畅重点企业“白名单”区域互认；有力有序疏通海空港等集疏运，提高作业和通关效率；支持开展综合货运枢纽示范；确保长三角、珠三角等重点区域产业畅通循环，促进区域协同复工复产等，这些制度效果如何？从一季度经济运行情况看，供应链受疫情影响比较大，接下来应如何修复？在疫情造成市场遭受冲击的情况下，政府如何更好地发挥积极引导、协调和促进作用？

　　杨志勇：“白名单”等措施有利于复工复产，总体值得肯定。同时，还应该看到，这类措施在落实中还是遇到一些问题，比如人员、货物的流动还有各种隐形障碍。在举国上下强调全国统一市场建设的今天，这种状况必须尽快且有效地改变。保供应链产业链，修复经济，不能只保重点产业和外贸企业。产业链供应链上的各类企业都很重要，不同链条上的企业构成了经济生态，重点产业和外贸企业之外的生态环境不平衡发展，重点产业和外贸企业的发展也会缺乏后劲。

　　疫情严重冲击市场，仅靠市场修复，可能需要较长时间，政府应该有作为，落实好既有的经济政策和措施，同时密切跟踪市场主体的需求，有必要时再出台其他更有针对性的政策。

　　■政策总体达到预期减税降费最受欢迎

　　融媒体中心：大宗原材料价格持续高位波动，劳动力成本加大，企业生产经营困难加大。为了保市场主体，我国出台助企纾困组合拳，如抓政策供给，出台留抵退税减税降费政策、缓缴社保费、稳岗扩岗、融资促进、畅通物流；抓服务助企，引导金融机构加大支持；抓营商环境优化等，目前来看这些政策效果如何？如何狠抓政策落实，切实为企业尤其是中小企业纾困解难？下一步财政、货币、就业、产业等政策还应如何靠前发力，稳定市场主体预期？

　　杨志勇：今年企业面对的经营环境更加复杂，不少企业成本高企，同时市场销售又不够通畅。我国出台助企纾困组合拳，政策形成合理。以减税降费政策为例简单作说明。为解决企业困难，可供选择的宏观支持政策包括大规模投资、发放消费券和减税降费。我们对这三项政策进行比较，减税降费最受企业欢迎。政府大规模投资确实可以刺激经济，但只有在投资链条上的企业和市场主体才能从中受益，也就是说，企业必须介入政府投资项目才可能受益。政府发放消费券也有类似问题，消费券只是直接惠及消费者，提供商品和服务的企业则是间接受益。减税降费则不同，减税降费特别是大规模的减税降费，只要符合条件，企业和市场主体就可以直接从中受益，作用最直接、最公平、最有效。

　　此外，减税降费政策的侧重点从结构性减税、大规模减税降费到如今的减免缓退税，政策得到不断优化。对企业，特别是抗风险能力弱的中小微企业和个体工商户，在增值税留抵退税上有优先的规定。

　　这些政策总体上达到预期目标，为稳经济，促进市场活力的释放起到了重要的支撑作用。5月5日的国常会还专门强调各个方面的帮扶政策措施。当下关键是落实好政策措施，在落实中进一步优化具体政策措施。不同市场主体对政策的诉求可能不同，处于不同行业不同发展阶段的中小微企业所遇到的困难不同，所需要的帮扶政策也有差异，这样才能充分体现市场主体的政策获得感。未来应进一步关注政策的精准性，让政策更接地气。

　　稳定市场主体预期，就是要让市场主体看到希望，看到未来。任何政策不是单打独斗，要注意政策合力的发挥。市场主体通常容易受到周边的事例影响，因此，除了形成稳增长预期的整体氛围之外，更重要的是，要让财政政策、货币政策、就业政策、产业政策所形成的合力让市场主体感受到，感受到政策带来的具体好处，从而对未来有信心，这样，政策才会真正起到稳定市场主体预期的作用。

　　■实现全年增长目标落实已有政策是关键

　　融媒体中心：国家发改委秘书长赵辰昕4月30日接受新华社采访时表示，我国经济持续恢复发展的良好态势不会改变，支撑高质量发展的生产要素条件不会改变，经济韧性强、潜力足、回旋余地大、长期向好的基本面不会改变，有信心、有能力、有条件实现全年经济社会发展目标任务。从这一权威表态看，5.5%的增速目标没有调低，并且有信心能够实现。对此，有专家认为，当前稳经济最重要的是政策适度放松，您是否认同？您认为要实现全年目标应从哪些方面重点发力？

　　杨志勇：市场有政策适度放松的诉求，这可以理解。我认为，现在的关键是落实好已有的政策。已有的政策落实好，潜力挖掘好，如有需要，可以进一步放松政策。今年的经济政策安排本来就预留了空间。财政赤字率按2.8%安排，就是集中体现。当然，未雨绸缪，现在就需要储备好可能实施的新政策。一旦需要，新的政策措施就可以马上启用。

　　实现全年经济5.5%的经济增长目标，本来需要经过努力。如今，在不确定性因素趋多的条件下，更需要努力，更需要艰辛的努力。可以说，实现经济增长的目标难度在加大。这是客观事实，但只要做好每一件事，经济增长目标仍然可能实现。经济增长的潜力在那里，关键是要挖掘潜力，释放活力。政府在经济政策的落实和优化上下功夫，市场主体在释放活力上做出自己该有的贡献。经济政策要有利于市场活力的释放。上下齐心，目标就可以实现。

　　■强基建促消费稳外贸三驾马车齐发力

　　融媒体中心：近期中央多次重要会议透露两大政策走向：一是加强基建投资，二是推动消费需求的恢复和提升。如何从供需两侧齐发力，更好地挖掘投资和消费的潜力？除了投资和消费以外，出口作为需求端的重要组成部分，也是稳增长的重要支撑。今年，我国从减税降费、加大金融支持、疏导物流运输瓶颈等多个方面加大政策支持力度，最近商务部表示，将择优择地开展内外贸一体化试点。下一步还应采取哪些精准有效的措施稳外贸、稳外资，为稳经济出力？

　　杨志勇：稳增长，投资、消费、出口都很重要。投资和消费相比，投资更加直接，但要形成有效投资。专项债券资金要形成有效投资，需要土地、用能、环评等条件保障。“全面加强基础设施建设”，是有效投资的重点。当然，这是不够的，还需要启动民间投资。消费是经济增长的基础。没有消费，生产和供给就不能形成经济循环。疫情第三年，如何有效增加居民可支配收入，让居民形成合理的收入增长预期，也非常重要。没有收入的增长，消费是无法持续扩大的。当下有的城市已经开始发放消费券，对刺激消费有帮助，但这还是不够的，需要在畅通经济循环上做文章，通过保市场主体、保就业，来保居民收入。

　　出口是需求的重要组成部分。稳外贸，需要有针对性地解决出口订单落实中遇到的问题，这样才可能让出口稳定增长。

　　融媒体中心：北京经开区作为高端制造业重要基地，在稳定首都经济乃至京津冀地区经济发展方面承担重要使命，对此，您有什么建议？

　　杨志勇：北京经开区在高端制造业的发展上扮演了重要角色。希望经开区能在创新驱动发展上作出更大的贡献。经开区应该成为高端制造业的高地，在科技创新上引领，不仅仅是京津冀地区的，还应该是全国的，乃至世界层面的高地。建议经开区在干事创业环境的形成上进一步下功夫，以集聚更多的高端人才，形成更好的人才发展生态，同时进一步优化营商环境，让更多的人才愿意来经开区发展，把握更好的发展机会。融媒体中心记者朱菲娜