编者按：近日，八部门印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，针对民营企业的痛点难点，今年以来，一系列支持民营经济发展的政策措施密集出台、加速落地。此次《通知》延续了之前政策基调，对民营企业融资支持政策进行精准发力，为下一阶段金融支持民营经济发展指明了方向。

　　支持民营经济25条，哪些提法值得关注?

　　民营经济发展壮大离不开资金支持。近日，中国人民银行等八部门印发的《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》（以下简称《通知》），从加大信贷资源投入、深化债券市场体系建设、发挥多层次资本市场作用、强化政策激励和融资配套等方面出发，制定了优化民营企业融资环境的25条政策举措。一起看看这些举措将如何支持民企融资。

　　利好一：逐步提升民营企业贷款占比

　　政策：银行业金融机构要制定民营企业年度服务目标；健全适应民营企业融资需求特点的组织架构和产品服务；合理提高民营企业不良贷款容忍度等。

　　解读：加大对民营企业的金融支持力度，首先体现在总量上。通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等一系列举措，将引导金融机构加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。同时通过不断优化信贷结构，科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域的民营中小微企业将获得更有力的信贷支持。

　　利好二：加大首贷、信用贷支持力度

　　政策：银行业金融机构要积极开展首贷客户培育拓展行动；开发适合民营企业的信用类融资产品；推广“信易贷”模式等。

　　解读：缺乏抵押物、缺少可供参考的信用信息……这些因素常常令民营企业被金融机构拒之门外，支持民营企业需要从首贷和信用贷款“破冰”。金融机构在政策引导下，一方面将加强与发展改革和行业管理部门、工商联、商会协会对接合作，挖掘有市场、有效益、信用好、有融资需求的优质民营企业；另一方面将加强科技赋能，推出更多适合民营企业的信用类融资产品，持续扩大信用贷款规模。

　　利好三：积极开展产业链供应链金融服务

　　政策：银行业金融机构要积极探索供应链脱核模式；进一步完善中征应收账款融资服务平台功能；促进供应链票据规范发展等。

　　解读：部分民企单体信用资质较弱，大力发展产业链供应链金融，将民营小微企业嵌入整体产业链供应链，有助于部分解决民营企业信用评级较低、无抵押物等难题，进一步提高民营企业融资便利性、降低融资成本。

　　利好四：畅通民营企业债券融资渠道

　　政策：支持民营企业注册发行科创票据、科创债券、股债结合类产品、绿色债券、碳中和债券、转型债券等；推动民营企业债券融资支持工具扩容增量、稳定存量；鼓励和引导商业银行、保险公司、各类养老金、公募基金等机构投资者积极科学配置民营企业债券……

　　解读：针对民营企业债券认可度较低的痛点，进一步发挥债券融资支持工具的增信作用，同时鼓励和引导机构投资者加大对民企债券的配置，有助于降低民企债券融资门槛，扩大民营企业债券融资规模。特别是科技创新、绿色低碳等领域民营企业的资金需求，或将通过债券融资渠道进一步满足。

　　利好五：扩大优质民营企业股权融资规模

　　政策：支持民营企业上市融资和并购重组；稳步拓展私募基金份额转让、认股权综合服务等创新业务试点；发挥股权投资基金支持民营企业融资的作用等。

　　解读：扩大优质民营企业股权融资规模需要更好发挥多层次资本市场的作用。可以预计，随着注册制改革走深走实，民营企业发行上市和再融资将更加市场化。与此同时，符合条件的民营企业赴境外上市也将更加顺畅。值得关注的是，《通知》中的一系列举措对于民营企业发展的更早期阶段也非常关注，对于更好发挥天使投资、创业投资以及区域性股权市场的融资支持作用进行了部署。

　　利好六：加大外汇便利化政策和服务供给

　　政策：鼓励银行业金融机构开展跨境人民币“首办户”拓展行动；扩大高新技术和专精特新中小企业跨境融资便利化试点范围；优化跨境金融外汇特色服务等。

　　解读：加大外汇便利化政策和服务供给，可有力支持民营企业“走出去”“引进来”。《通知》提出“扩大高新技术和‘专精特新’中小企业跨境融资便利化试点范围”，有望惠及更多企业，助力科技自立自强。

　　加大货币政策工具支持力度、强化财政奖补和保险保障、拓宽银行业金融机构资金来源渠道、健全风险分担和补偿机制、加大税收政策支持力度……为了让利好举措落实到位，相关部门还完善配套政策，强化正向激励，进一步提升金融机构服务民营经济的积极性。中国人民银行等部门将指导金融机构抓紧落实《通知》要求，制定具体实施细则。同时，加强统计监测和政策效果评估，确保政策惠及民营企业。

　　据新华社

　　多项政策直达，民营经济发展迎多重利好

　　为切实优化民营企业发展环境，近期，促进民营经济发展的政策举措密集出台，金融服务民营经济打出了“组合拳”。

　　金融政策密集出台

　　近期，针对解决民营企业痛点难点的政策举措连续出台。回应民营企业的重点关切，传递出促进民营经济发展壮大的明确信号。

　　7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，全面提出促进民营经济发展壮大31条具体措施，其中就完善民营企业融资支持政策制度提出一系列措施，包括健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。

　　7月24日，国家发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，在优化民间投资项目的融资支持方面，提到“将与有关政策性开发性银行、国有商业银行、股份制银行加强对接，依托全国投资项目在线审批监管平台，适时共享有关民间投资项目前期手续办理情况”；在鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）方面，提到“进一步拓宽民间投资的投融资渠道，降低企业资产负债率，提升再投资能力”。

　　7月28日，国家发改委、市场监管总局、税务总局等八部门印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，提出了28条具体措施，其中涉及延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，持续加大普惠金融支持力度。

　　8月10日，国家发改委印发《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，在健全失信惩戒方面，《通知》提出，为了充分用好发展改革系统失信惩戒措施“工具箱”，对于存在失信记录的相关主体，国家发改委将按规定限制中央预算内资金支持、限制地方政府专项债券申请、限制各类融资项目推荐，为地方政府的失信行为套上“金箍”。

　　8月30日，金融管理部门联合全国工商联召开金融支持民营企业发展工作推进会，提出：“要进一步加大对科技创新、专精特新、绿色低碳等重点领域民营企业的信贷投放，继续落实好房地产‘金融16条’。要畅通民营企业股、债、贷三种融资渠道。”

　　11月27日，中国人民银行等八部门重磅发文，印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，提出支持民营经济的25条具体举措，从加大信贷资源投入、畅通债券融资渠道、扩大股权融资规模等方面入手，对金融支持民营经济发展进行全方位部署。

　　伴随着融资利好政策的持续释放，金融支持民营企业不断取得积极进展，已经呈现“量增、面扩、价降”的向好局面。截至2023年8月末，我国普惠小微贷款余额达27.8万亿元，增速连续三年保持在20%以上；普惠小微授信户数达6025万户，占全部经营主体的1/3、活跃经营主体的1/2；今年8月，新发放的普惠小微企业贷款加权平均利率为4.48%，较2018年末下降1.7个百分点。

　　减税降费精准落地

　　今年以来，我国延续优化、创新实施税费优惠政策，提振民营企业发展信心。国家税务总局最新数据显示，上半年，包括小微企业和个体工商户在内的民营经济纳税人缴费人新增减税降费及退税缓费7049亿元，占比76%，是政策惠及的主体。

　　7月24日召开的中共中央政治局会议要求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策。

　　7月31日，国务院常务会议对涉及小微企业和个体工商户的10项税费优惠政策进行部署安排，将多项税收优惠政策延续优化至2027年年底。在此后的8月2日，财政部、国家税务总局发布《关于进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策的公告》，延续对小微企业和个体工商户的税费支持，并提出自2023年1月1日至2027年12月31日，对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。

　　8月6日，国家税务总局发布《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》。继今年推出“便民办税春风行动”四批措施后，再推出和优化五方面28条便民办税缴费举措，重点聚焦以民营企业为主体的广大中小微企业和个体工商户所盼，促进新出台的一系列延续、优化、完善的税费优惠政策更好落实落细。

　　财政部税政司副司长魏岩表示，税费优惠是积极财政政策的重要内容，是直接有效和公平的惠企政策。这些政策的落地实施，将实打实支持小微企业和个体工商户恢复发展，更好提振信心，为民营经济发展创造良好环境。

　　本报综合报道

　　让更多金融“活水”流向民营经济

　　众所周知，民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。但今年以来，疫情冲击的疤痕效应叠加总需求的疲弱，进一步加剧了民营企业的困境，相关部分经济指标也出现了一定程度的波动。

　　国家统计局数据显示，今年前10个月，民间投资同比下降0.5%；10月制造业PMI指数中的小型企业景气度为47.9%，较9月回落0.1个百分点，持续处于收缩区间，且明显低于制造业整体景气水平，也不及近年小型企业历史平均景气水平。

　　这意味着民间投资仍存在信心不足、动力不足、资金不足等多重问题，民营企业经营和扩大生产面临一定的阻力。当此之时，出台25项具体举措，就是要让金融“活水”更多流向民营经济，扶持、帮助民营企业渡过难关。

　　为此，央行等八部门近日印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》明确了金融服务民营企业目标和重点。总量上，通过制定民营企业年度服务目标、提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重等，加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。结构上，加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域以及民营中小微企业的支持力度。

　　事实上，多数民营企业因为单个体量小、但整体数量大，往往都是以产业链供应链集群形式存在的。由于上下游账期周转等问题，民营企业特别是小微企业很多时候并非存在经营问题，而是卡在资金周转上。加之，部分民营企业抗风险能力较弱、缺少抵押物，这就使得一些金融机构支持民营企业融资意愿不足。

　　针对这一现实困境，此次《通知》明确，要积极开展产业链供应链金融服务，主动做好民营企业资金接续服务，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷，同时抓好促发展和防风险。这一措施，无疑是在对民营企业当前发展阶段准确预判基础上给出的有实操价值的预案。

　　不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的要求，更是为金融机构提出了更审慎、更精准的行动指南。而民营企业融资环境的改善，恰恰有赖于基于更科学、更审慎考量的金融服务质效持续提升，有赖于“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制的不断完善。很多时候，民营企业熬过这个账期，业务就能重新恢复运转，在这一轮转过程中，金融机构扮演的角色格外重要且迫切。

　　从金融供给端看，随着民营经济在国民经济中地位不断提升，民营企业已经成为银行业的主要服务对象，支撑着银行资产、负债及各类业务的发展。如何建立与民营经济发展情况和阶段相适应的金融协同机制，也是摆在以银行业为代表的金融市场主体面前的新课题。

　　当然，民营企业数量众多，分布在不同行业领域、处于不同成长阶段的企业，对不同类型的融资渠道需求也各不相同，要满足民营企业多元化融资需求，也不能让千军万马挤在贷款这一条通道上。

　　因此，除了银行业之外，资本市场同样是重要的打通金融血脉的重要渠道。而随着注册制改革不断推进，更多优质民营企业获得了更多登陆公开资本市场募资的可能性，这也为企业提供了更多选择。

　　此外，加快债券市场创新，推进民营企业债券融资支持工具扩容增量，同样也是金融扶持实体经济创新的重要方向。

　　民营企业融资环境的改善，需要多管齐下。如今，25条举措明确了金融支持民营经济发展穿越现实世界复杂不确定性的行动指南，接下来，更为关键的是，如何更精准把握民营企业的多元需求、更好地根据企业经营的实际情况提供金融服务。

　　而在把控风险的前提下，尽可能地为经济社会发展发挥金融体系价值，也是金融供给侧改革的要义所在。

　　转自《新京报》