北京市智能网联汽车政策先行区目标锁定在全球范围内打造标杆。融媒体中心实习记者吴江/摄

　　北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案于4月13日在北京经开区发布，依托高级别自动驾驶示范区建设，适度超前并系统构建智能网联汽车道路测试、示范应用、商业运营服务以及路侧基础设施建设运营等政策体系，营造“政策友好型”智能网联汽车产业发展营商环境，进一步激发行业企业创新发展热情，形成了推动自动驾驶车辆走向商业化应用的强大合力。政策先行区的顶层设计——《北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案》（以下简称：《实施方案》），制定过程备受行业关注。

　　设计目标全球范围打造标杆

　　政策先行区怎么建？“从顶层设计上我们就‘高举高打’，目标锁定在全球范围内打造标杆。”北京高级别自动驾驶示范区专家、智联出行研究院自动驾驶法律政策中心主任何姗姗说，当北京高级别自动驾驶示范区建设工作专班接到制定《实施方案》的任务后，便开展广泛调研，发现美国已经允许自动驾驶出租车和无人物流车收费运营，欧盟出台了自动驾驶车辆豁免导则，德国允许自动驾驶企业高速测试，韩国出台了支持自动驾驶汽车商业化法案。可见，当前国内外产业发展竞争主要集中于管理政策的创新。

　　彼时，北京高级别自动驾驶示范区建设工作专班深入研究了17个国家的智能网联汽车相关管理政策、制度，国际上已经形成固有方式，通过先行先试积累经验，再将成熟经验提炼到相应的规则里。“我们的政策先行区，也要契合国际趋势，提炼先进经验，结合本土实际进行设计。”何姗姗介绍说，在政策先行区总体建设思路上，北京市采取了从先行先试积累经验到经验提炼制定规则的方式，同时，从一开始就将国际先进经验融入进来。事实上，国际范围内各国制定的管理创新政策制度也并非十全十美，例如，修订法规上局限在道交法的修订，相对只是从测试、运营方面解决安全问题。“我们充分发挥体制机制优势和后发优势。”何姗姗说，在法律法规未来适应方面，《实施方案》更多的是对所有智能网联汽车的全方位问题进行通盘考虑，形成一系列整体方案和规则的持续优化推进模式，为未来的道交法修订提供有力支撑。同时，政策先行区在顶层制度设计上，政策可快速迭代，也设置了容错纠错机制，整体形成的规则，为未来与法律法规的衔接打下基础。

　　五个维度创新制度切中需求

　　“在顶层设计上，既要有国际视野，还要契合行业领域发展实际，有战略方向目标、有行之有效的办法，才能形成推动智能网联汽车产业发展的强大推力。”何姗姗介绍说，《实施方案》从道路测试、场景试运行及商业运营服务、新产品应用、要素融合协同、事故责任及运营监管等配套制度等五个维度创新管理制度，切中智能网联汽车行业需求。何姗姗分析说，从2017到现在，自动驾驶汽车开放测试已3年有余，但整体来讲，测试仍需要提升效率和优化程序。此次在《实施方案》道路测试部分推出异地互认相关政策，意味着自动驾驶企业凭借在全国乃至全球的测试数据，就能快速取得相关的认可、牌照，在北京快速开展道路测试，简化了程序，提升了审批效率。商业化运行仍是产业关注焦点，《实施方案》对于商业化运行制定了完整的系列性措施。智能网联新产品的应用，以前集中在汽车领域，《实施方案》把物流车、轮式机器人、无人小巴全部纳入整体推进方案里。在基础实施上，道路的路侧设备与智能网联汽车技术如何配合？是车路协同还是车为主、路为辅？《实施方案》进行整体系统地有效推进。此外，为了自动驾驶车辆可以顺利落实商业化服务，《实施方案》制定了事中事后事故的全链条配套制度。

　　政策先行区何以选择亦庄新城为实施范围？何姗姗介绍说，北京经开区持续推进智能网联汽车产业发展，去年9月，北京市高级别自动驾驶示范区在这里启动建设，北京经开区早已成为全市乃至全国范围内智能网联汽车产业基础设施较完善、产业创新生态较完整的区域。据《北京市自动驾驶车辆道路测试报告（2020）》显示，北京经开区开放道路测试里程为全市增速最快的区域，已成为全市开放道路规模最大，道路使用率最高，测试主体测试意向最大的区域。依托北京经开区持续优化的基础设施和生态环境，政策先行区划定的实施范围涵盖亦庄新城225平方公里，京台高速公路北京段、京津高速北京段、大兴机场高速公路等6条、总长约143公里的高速、城市快速路段，形成涵盖城市路、高速路、快速路等多场景物理范围。