新石器无人车展示。

　　4月13日，北京市智能网联汽车政策先行区发布会在北京经开区举行，宣读北京市人民政府关于设立智能网联汽车政策先行区的批复，明确北京市将依托高级别自动驾驶示范区设立北京市智能网联汽车政策先行区（简称：政策先行区）。政策先行区是全国首个以管理政策创新为核心的先行区，适度超前并系统构建了智能网联汽车道路测试、示范应用、商业运营服务以及路测基础设施建设运营等政策体系。政策先行将带领多重变化，引领北京经开区智能网联汽车产业晋级。

　　6条高速公路 

　　有序开放自动驾驶测试

　　新技术的发展一般都超前于政府管理政策的制定，导致新产品应用推广往往存在一定障碍。智能网联汽车是电子、通信、人工智能和大数据等技术与汽车产业深度融合的产物，是当前各国科技竞争新的制高点，由于当前针对智能网联汽车的管理应用政策体系还处于建设完善之中，新产品、新模式的规模化应用还不顺畅。当前国内外产业发展竞争主要集中于管理政策的创新。

　　早在2017年，北京市出台了全国第一个自动驾驶道路测试管理细则，至今已为14家企业的87辆自动驾驶汽车发放了测试牌照，开放社会测试道路200条，总长接近700公里，安全测试里程超过230万公里，各项指标始终处于全国前列。2020年，北京经开区开放道路测试里程增长率达112%，为全市增速最快区域，从测试里程与道路长度的关系来看，北京经开区开放道路长度占北京市开放道路长度46%，测试里程占总里程的74%，成为全市开放道路规模最大，道路使用率最高，测试主体测试意向最大的区域。

　　基于丰富的创新资源和良好的产业生态，北京市主动顺应产业发展趋势，批复同意设立北京市智能网联汽车政策先行区，批复了《北京市智能网联汽车政策先行区总体实施方案》（以下简称：《实施方案》），依托高级别自动驾驶示范区设立国内首个智能网联汽车政策先行区。

　　政策先行区划定亦庄新城225平方公里及6条高速公路为适用范围，提出涵盖自主制定路测管理办法、支持开展场景试运行及商业运营、支持制定自动驾驶新产品应用办法等18项先行先试重点工作，构建适度超前的政策管理体系，为智能网联汽车新产品、新技术和新模式的应用推广提供支撑，营造政策友好型产业发展营商环境，继2017年之后，再次在全国实现创新引领。

　　异地道路测试结果

　　制定互认方法

　　小马智行自动驾驶车辆测试里程达11.47万公里时，申报并获得北京自动驾驶载人测试牌照；百度Apollo自动驾驶车队在京完成了超过50万公里的道路测试时，申报取得了北京自动驾驶车辆道路载人测试牌照，开启面向社会公众开放的载人应用示范。今后，自动驾驶企业在区内就能办理道路测试申请审核、示范应用申请审核等业务。

　　《实施方案》允许政策先行区根据产业发展趋势自主制定、实施智能网联汽车道路测试管理办法。道路测试申请及审核、示范应用申请及审核、道路测试与示范应用管理、出具允许企业在政策先行区内开展测试的审查意见、研究制定智能网联汽车测试道路及封闭测试场选取标准、认定测试路段及封闭测试场并发布通告、明确政策先行区通告发布流程、结合区域交通承载能力合理确定测试车辆规模、处理测试违规事项等管理办法集中在区内制定实施。意味着自动驾驶道路测试相关更多事项不仅能在区内办理，针对区内路测情况，也能灵活精准地自主制定相适应的管理办法。

　　自动驾驶道路测试结果的异地互认，是自动驾驶车辆未来全国推广应用，乃至实现商业化应用的前提。《实施方案》还支持政策先行区开展智能网联汽车异地道路测试结果互认工作。制定异地道路测试结果认定方法、申请审批流程，落实企业主体责任，结合异地互认机制，认定企业外地测试结果，为未来推广应用做足准备。

　　《实施方案》获得批复实施，让从事物流卡车自动驾驶技术创新研发的主线科技CEO张天雷拍手称快，他说：“自动驾驶物流卡车驶上主干道、高速公路，才能在未来智能物流中发挥更大效用。”《实施方案》支持政策先行区制定智能网联汽车高速公路测试管理实施细则，包括北京大兴国际机场、京台高速公路北京段、京津高速北京段、大兴机场高速公路、南五环路（新机场高速口至京津高速口段）、南六环路（新机场高速口至京津高速口段）及大兴机场北线高速公路等6条路段，共143公里高速路纳入政策先行区测试道路范围，初步形成涵盖城市、机场、高速公路、城市快速路等多场景的物理区域，将顺应产业发展趋势有序开放，鼓励各类企业在政策先行区范围内依照相关管理办法，积极开展道路测试、示范应用和商业运营服务等各类活动。

　　无人配送

　　将走进大众生活

　　《实施方案》支持政策先行区制定自动驾驶新产品应用办法，支持政策先行区研究制定智能网联新产品管理体系，包括智能网联新技术测试评估方法和智能网联新产品应用管理规定，探索智能网联新模式，尝试多业态创新融合，持续推进标准规范体系建设，填补管理体系空白，加速运营推广。

　　实际上，北京经开区在推进智能网联汽车产业发展中，自动驾驶出租车、无人物流配送、物流卡车自动驾驶等一批新技术新产品在区内“破茧”。政策先行区制定新产品应用方法，将推进新技术新产品加快应用，激活并释放自动驾驶技术创新潜能。

　　接到取快递通知出门取件，等待用户的不是以往的快递小哥，而是一辆白色的京东无人配送车。在配送车语音提示下输入取货码就能顺利拿到快递。这是京东无人配送车在人员看护下进行的一次测试。京东无人配送车外表看着“萌萌哒”，内部却拥有很多高科技。行驶在路上，自动避让路障和行人，遇到红绿灯时也能立刻做出反应，自主停靠配送点，将取货信息发给用户，用户可以通过人脸识别、输入取货码、点击手机App链接等三种方式取货。《实施方案》支持政策先行区制定无人配送车产品应用标准和管理办法，研究适用于无人配送车上路行驶的通行规则和交通管理模式，给予相应路权，建立无人配送车运行安全监管体系。这意味着无人配送将在北京经开区走进大众生活。

　　在北京经开区，无人场景还将从多点扩展到面。《实施方案》鼓励政策先行区制定无人配送车商业运营服务条件及管理办法，支持以“无人化”的智能科技实现与物流、零售和安防等领域的融合开拓性创新，积极推进无人配送、无人零售和无人安防等应用场景综合性商业化运营，培育面向未来的“无人经济”新产品新业态。

　　《实施方案》还支持政策先行区探索其他新技术示范应用。研究制定无人小巴（无方向盘）商业运营服务条件及管理办法，建立无人小巴运行安全监管体系。支持政策先行区在固定线路、产业园区、机场、公园等道路范围和区域开展无人小巴通勤试运行及商业运营服务；鼓励企业探索无人小巴运营服务。支持政策先行区探索自主泊车（AVP）建设运营标准及模式，形成停车场建设标准。

　　一个个自动驾驶城市场景的培育孵化，最终将推向商业化应用。《实施方案》鼓励智能网联汽车企业在政策先行区创新开展商业运营服务。支持政策先行区研究制定智能网联车辆运营服务管理办法，建立智能网联运营服务车辆运行安全监管体系。在做好风险评估和应急预案的前提下，鼓励企业开展自动驾驶出行服务、智能网联公交车、自动驾驶物流车、自主代客泊车等规模化试运行和商业运营服务，支持智能网联企业在商业运营服务过程中提供收费服务。

　　社会车辆

　　鼓励积极入网

　　《实施方案》鼓励不断提升智能化要素融合协同能力，支持政策先行区制定道路感知和通信系统、云控平台等数字化基础设施相关标准体系，打造融合、高效的智能交通基础设施，形成可复制、可推广的建设模式。从车、路、云、网、图等各个维度，支持高级别自动驾驶示范区高水平建设。

　　其中，在“路”上，支持政策先行区制定道路智能化分级实施标准。定义标准路口，推进多杆合一与多感合一建设，推进交通信号灯、视频检测等交通感知基础设施升级改造。制定智能化基础设施建设新标准和运营服务新模式。在“网”上，支持政策先行区建设覆盖示范区主要区域的新型通信网络。支持政策先行区建设高可靠、低时延的V2X通信网络，与5G、卫星互联网融合应用，统筹利用现有管道、光缆及基站站址资源，支持企业在开展自动驾驶应用的基础上，拓展其他应用场景。在“图”上，支持政策先行区推进北京市智能汽车基础地图应用试点相关工作。用好自然资源部地图试点政策，搭建高精度定位和基础地图测试环境，建设卫星导航定位基准站，开展高精度差分定位服务。支持在试点范围内开展自动驾驶基础地图测绘工作。在“云”上，支持政策先行区云控平台建设，汇集智能网联汽车、智能化道路基础设施、交通运行、交管信控、通信网络、基础地图等数据。建立数据特区，探索行业数据、个人数据与政府数据的融合共享，开放应用，发掘数据经济价值。

　　当前，高级别自动驾驶示范区1.0阶段建设已接近尾声，在政策先行区系列政策的支持下，北京经开区将加快启动2.0建设阶段，智能网联基础设施有望在区内全部覆盖，车载智能终端也将加快推广加装，让高级别自动驾驶示范区建得好、用起来。车载智能终端将率先在政策先行区政府公务车辆、公共交通车辆和环卫车辆部署；鼓励社会车辆积极入网；支持政策先行区推进道路交通信息大数据开放、共享及应用创新，鼓励企业开展各类应用开发，提高智能交通管理能力。鼓励智能网联企业使用道路智能化基础设施，开展技术试验验证和规模化应用。

　　事故处理

　　将制定实施细则

　　未来自动驾驶汽车规模化商用，上路出现交通事故如何处理？行驶安全如何保障？这些问题伴随着自动驾驶行业领域发展过程。《实施方案》 鼓励在政策先行区逐步配套和完善事中事后监督管理制度，引导技术进步，降低安全风险，为产业长远健康发展保驾护航，也为未来自动驾驶汽车商用打基础。

　　在安全运营监管方面，政策先行区将建立针对智能网联汽车产品和应用的安全运营监管体系。优化事前产品应用管理，加强事中、事后的安全监管，探索对各级别自动驾驶功能的应用监管模式，探索车、路、云等智能化要素创新性监督与管理制度，完善智能网联运营服务安全监管体系。明确事故责任主体，规范智能网联车辆本地数据存储标准，完善与事故调查相关的数据云存储等相关规定，创新制定针对智能网联汽车的交通执法和事故处理规程。

　　《实施方案》也支持政策先行区联合有关部门，研究交通事故调查、取证和认证工作机制，制定智能网联汽车交通执法和事故处理相关事宜实施细则。深入开展交通事故责任划分研究，探索法律责任认定规则，研究评估智能道路交通基础设施等各交通参与方在交通事故中的影响。

　　在信息安全方面，《实施方案》支持政策先行区构建智能网联汽车信息安全体系。深入开展自动驾驶网络安全及数据保护相关法律问题及规范研究。制定安全标准和管理规则，统筹好企业业务发展和个人信息保护，在确保数据流动安全可控的前提下，实现一般数据无条件开放，特殊数据有条件开放。在确保国家安全前提下，探索制定智能网联汽车跨境数据流动管理规则，建立数据分级监管体系和敏感数据保护机制。探索网络安全评估及管理机制，研究网络安全风险防控措施。