（亦庄海关提供）

构建“出入境货物物品质量追溯监管系统”，将重点敏感商品，如医疗器械纳入出入境物品质量追溯系统管理，科学分析重点产品，做到事中事后全流程监管。

亦庄“两区”政策任务清单中有两条提到了追溯系统，分别是：第86项：创新监管服务模式（追溯系统）。对区内企业、交易单据、人员、资金、商品等进行追溯和监管。第179项：构建出入境货物物品质量追溯体系。

一、主要做法

产品通关时间长、查验后无法后续监管、假冒正规进出口产品、证书伪造等问题，这些因素一直影响着海关的监管效率和监管力度。据一些企业反映进口货物在口岸命中布控查验需抽样送检时，前后甚至需要一个月左右的口岸通关时间，产生了大量的仓储费用。突破现有的监管模式，在通关效率与产品质量安全之间找到平衡点，探索新的进出口产品监管模式，提高监管效率，减少流通环节，降低企业成本，已势在必行。

（一）出入境货物物品质量追溯监管系统的管理流程

出入境货物物品质量追溯监管系统，是将银行级防伪认证芯片技术、NFC技术、数据加密技术、物联网技术及互联网等创新技术应用于海关工作的新模式，贯穿于多种工作场景中，并将海关工作带入“互联网+”的新时代。

创新后的流程中，针对纳入出入境货物物品质量追溯监管系统的管理的货物，给予7*24小时预约查验等专属通关便利措施。如果被布控取样送检就可以做到边检验、边物流，即货物抽样后可先提离监管场所，进入物流环节，这样可避免货物等待实验室检测结果，而产生大量的仓储费用，大大提高了企业的通关效率。

（二）支持搭建信息化辅助平台相关功能模块

通过追溯手段动态搜集进口商品各个环节的质量信息，以批次为单位，以二维码为中介，实现从生产、加工、物流到消费的全程可追溯管理，实现“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”的要求。做到边检验、边物流，实现查检环节提速。

（三）利用追溯监管系统等手段，加强全链条监管

提升后续监管环节的有效性，使产品流向精准可控。发现问题时，确保生产企业或监管部门都可在第一时间掌控商品流向，高效处理问题。

二、实践效果

（一）该创新举措获得海关总署批复

今年4月8日海关总署自贸司给北京海关发文《自贸司关于同意北京海关备案自贸试验区“进口医疗器械追溯监管创新模式”创新举措的函》，同意该创新举措，北京海关5月10日发布《北京海关关于进口医疗器械产品纳入进出口商品质量安全追溯监督管理体系检验监管措施的通知》，进一步明确规范该创新做法。通知明确各隶属海关可将进口研发（测试）用未注册医疗器械纳入北京海关追溯管理体系进行管理，该医疗器械产品申报用途的使用者在按照申报用途使用时，可通过扫描追溯码上传使用情况报告及产品位置信息。自此该项改革创新任务已经成为一项制度固化固化下来。

（二）系统对于监管部门、消费者、进口企业三方共赢

对于海关监管部门，该系统的推出实现了对进口产品各个环节信息的网络化监管，通过该系统可在第一时间掌握进口产品流向信息，发现不合格产品时可以迅速追溯到产品所在的流通环节并及时进行召回。海关监管部门同时也可通过掌握的产品信息、数据调整相关决策，实行更加便捷高效的监管模式，建立对进口产品的全物流链监控。

对消费者来说，此系统以二维码为追溯主体，具备较强的普及性；同时，加施追溯监管二维码的产品由海关监管部门实施严格监管，消费者可通过使用手机客户端软件，方便地获得官方检验结论，放心选购经过海关监管部门检验合格的进口产品，自身的消费利益能够得到有效保障。

对进口企业，由于该系统二维码的下载和打印与通用的打签机、喷码机兼容，同时该二维码直接打印或印刷在中文标签上，进口企业可在不额外增加成本的情况下实现商品的防伪及溯源。这对于杜绝假冒伪劣产品对市场及品牌的干扰、提升产品品牌形象和市场竞争力、提高产品流通效率、保障企业自身利益有着显著的作用。

（三）利用该创新举措使得企业查验率大幅降低

通用电气医疗北京影像制造基地（简称GE医疗北京）由航卫通用电气医疗系统有限公司（简称GE航卫）和北京通用电气华伦医疗设备有限公司（简称GE华伦）组成。GE航卫和GE华伦均为注册在北京经济技术开发区内的生产型企业，全球每销售5台CT就有1台产自北京影像制造基地。GE在全球销售安装的CT系统其中60%由GE医疗北京影像制造基地提供，GE医疗北京影像设备制造基地生产的CT全球已累计装机超过27800台，GE医疗北京影像制造基地生产已是GE全球最大的医疗器械生产基地。2021年年产CT约2700台，产品70%出口国外市场，覆盖130多个国家和地区，年均出口额约4亿美元，约占北京市医械出口量25%，出口额在全国医械行业中排名第七位，北京市连续多年排名第一，是海关高级认证企业。

GE医疗北京作为医疗器械生产制造企业，从全球采购生产医疗诊断设备所需要的零部件。生产安排对零部件的在途时间有严格把控的要求，同时还要兼顾库存成本的有效控制，因此进口的零部件具有小批量多频次，重复性高等特点。2021年该公司目的地查验批次达到1857批次，全年目的地查验率高达14%。由于目的地查验布控的产品包括医疗器械核心部件，全球的供应持续紧张，常常面临生产线停产风险，因此这些零部件到达工厂后需要立即上线生产，避免停线及订单交付延误。在此情况下，GE医疗北京向亦庄海关反映了企业所面临的挑战并提出企业的诉求：希望结合企业自身情况，降低目的地查验比率，优化查验程序。亦庄海关非常重视企业的诉求，在研判了企业的实际情况的前提下，将该企业进口货物纳入出入境货物物品质量追溯监管系统管理，在7*24小时预约查验的基础上帮助企业向北京海关商检处相关处室反映相关诉求，北京海关也多次向海关总署反应公司的实际情况和面临的困难，海关总署相关司局随后对该类情况进行统一调整，给与通关便利，降低布控比例。2022年前10月该公司目的地查验比率同比大幅降低61%，截至10月底，查验率仅为6%，节约了零部件上线等待时间至少1天时间，保障了生产有序顺利进行。

三、下一步工作思路

将更多的企业纳入出入境货物物品质量追溯监管系统管理，将其他业务条线需实施事中事后监管的业务场景纳入出入境货物物品质量追溯体系，如探索开展保税艺术品出综保区展示，保税租赁设备出综保区监管，保税设备区内外监管，减免税设备监管等。并建议上级部门针对企业不同的属性和信用等级，采取分级分类管理，对于质量一贯良好的进口产品，进一步降低布控查验率，营造更为便利高效的营商环境。