建设商业综合体是推动区域产业均衡发展的重要举措，也是提升居民生活质量的必要条件。商业综合体容纳多业态市场主体，从开工建设到开业运营，审批手续涉及领域广、事项多、流程长，既涉及拿地开工后各项工程建设审批手续，又涉及招商后各类市场主体准入准营审批手续的办理。企业按部就班办理各项手续往往需要耗费大量的时间与精力。北京经开区结合产城融合发展工作实际，在商业综合体探索开展场景化审批试点改革，深度整合政府、市场、社会三方系统和服务资源，全面加强业务协同，优化再造办事流程，着力推动定制化服务、集成化审批、标准化监管，构建多元共治的审批服务新模式。

　　一、主要做法

　　（一）靠前提供服务

　　1.多部门联动共享信息。对于入驻商业综合体项目，行政审批部门提前介入，与产业发展、规划建设、行业监管及属地镇街等单位联动，了解项目规划、建设方案、业态布局、周边关切等各方面信息。

　　2.开展项目综合研判。行政审批部门根据掌握的项目信息，确认商业规划及审批业务办理需求，结合经开区行政审批服务标准和商业服务业发展规划综合研判。

　　（二）定制审批方案

　　3.“一对一”定制审批服务方案。在对商业综合体项目综合研判的基础上，按照项目进度梳理工程建设及准入准营两条线的审批事项，结合项目业态、区位特点、周边环境、建设周期，定制审批服务方案，明确审批方式，审批时限，实现“一店一策”。

　　（三）开展集成审批

　　4.实现服务对象集成。建立“审批部门—业主单位—入驻门店”链条式审批服务模式。对于审批诉求，审批部门直接对接业主单位，不再面向入驻门店。需要技术指导的，审批部门通过“小亦带您办”等方式对业主单位委派的技术人员进行指导。业主单位技术人员掌握审批标准后，统一或单独对各入驻门店进行培训，并在联合踏勘前进行把关。

　　5.实现审批事项集成和改革举措集成。建立商业综合体审批工作组，实行全流程审批服务。在工程建设环节办理施工许可、消防验收、竣工备案，以及在准入准营环节办理营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证、出版物零售许可、第二类医疗器械经营备案过程中，叠加首席审批师、“一业一证”、告知承诺制、信用审批等改革措施，定制一张事项清单、形成一套办理标准、进行一次技术指导、开展一站式联合踏勘。

　　（四）实施协同共治

　　6.建立协同共治责任机制。以责任协议书等形式明确审批部门、业主单位、入驻门店的各方责任及义务，充分发挥业主单位的平台指导与监督作用，进一步强化市场主体责任，实现审批协同多元共治。

　　7.建立考核机制。审批部门基于责任协议书约定，通过业务办理对业主单位监督指导及入驻门店的履诺情况进行考核，并将考核结果纳入经开区信用管理体系。建立与事中事后监管相衔接的信用传导机制，推动企业诚实守信、重信守诺。

　　（五）实施一体化综合监管

　　8.建立事中事后监管机制。在商业综合体开展“6+4”综合监管改革试点，从“商业综合体+入驻商户”两个层面，构建“风险+信用”评价机制，实施分级分类监管；发挥商业综合体内保作用，实施自治监管；通过委派义务监督员、消费者上传“随手拍”、新闻媒体等，实施共治监管；搭建商业综合体数字监管平台，利用现有信息化手段，推行线上科技监管，搭建“政府主导+市场主体自治+行业自律+社会监督”的一体化综合监管格局。

　　二、主要成效

　　一是找一口全办成，企业无需跑多门。在项目入区后，针对商业综合体建设运营涉及业态多、建设流程长等特点，审批服务部门与产业发展部门、规划建设部门、行业监管部门加强对接联系，通过建立联席会议制度实现信息共享，确保各部门都能够时刻掌握商业综合体建设进展，并针对其建设过程中产生的需求，开展过程服务，及时给予政策支持与指导。

　　2.从装修到开业，优质服务伴随全程。在审批环节，打破传统的“单线条”办理模式，将商业综合体涉及审批事项重构为“工程建设”与“准入准营”两条线，并实现同步推进。在技术指导环节，由审批工作组面向业主单位委派的技术人员开展指导；在审核环节，针对工程建设领域事项，由首席审批师负责从开工到验收环节全过程审批，针对准入准营领域审批事项，由首席审批师负责营业执照与许可证的全流程办理，提升审批服务的速度与质量。

　　3.一次上门全身检，企业不再疲于应付。从商业综合体角度实际出发，构建以“风险+信用”为基础、“分级分类+协同”为关键、“科技+共治”为驱动的新型监管体系，创新“6+4”一体化事中监管模式，辅以“一业一册”“一业一单”“一业一查”“一业一评”场景化措施，实现“一次上门、全身体检”，真正提升监管效能，有效降低检查频次。