北京经济技术开发区（以下简称“经开区”）作为北京市高级别自动驾驶示范区和智能网联汽车政策先行区，承担着推动“双智”协同发展和数字基础设施创新升级的使命任务。为贯彻北京市委、市政府的相关工作要求，经开区管委会大胆突破、先行先试，通过智慧亦庄建设主平台北京亦庄智能城市研究院集团有限公司及其旗下全资子公司北京亦庄数字基础设施科技发展有限公司（以下简称“数基建公司”）在全国率先启动“多杆合一、多感合一、多箱合一”建设。自2021年初规划起步，经历一年多的建设实践，目前已实现了经开区核心区60平方公里范围内智能网联标准路口全覆盖，为北京市高级别自动驾驶示范区扩区建设、智慧城市转型升级以及北京市数字经济标杆城市发展提供了可复制、可推广的“亦庄模式”。

　　一、主要做法

　　为贯彻落实城市数字经济发展要求，适应智慧城市现代化升级趋势，目前我国正处于加快道路智能化基础设施，提升智能网联汽车发展水平的关键阶段。从全国各地的实践效果来看，由于城市基础设施建设和治理中权属分散、各自为政、标准不一、多杆林立问题没有得到解决，使得城市发展的需求统筹不足，空间资源浪费显著，“马路拉链”现象依然普遍存在，城市级规模化有序开展困难，无法彻底破解城市基础设施数字化升级和治理难题。为避免在城市建设中走景观改造和分散管理的老路，数基建公司按照“政府主导、需求统筹、统一实施、集中管理”的思路，以全面服务高级别自动驾驶示范区建设为出发点，高水平推动“双智”协同数字基础设施建设。主要做法如下：

　　（一）政府统筹规划，政策模式创新

　　大胆尝试政策突破，2021年4月正式发布《北京经济技术开发区多功能综合杆及配套设施管理办法（试行）》，确立了多杆合一模式，以政府统筹规划，企业投资建设、统一运营维护的运营思路，构建“规、建、管、养、用”一体化、全链条式建设运营模式。经开区管委会形成“领导小组+主管部门+成员部门”的领导格局，成立专项小组作为建设和管理综合协调机构，常务副主任担任组长，开发建设局作为主管部门，统筹协调、积极推动，监督指导数基建公司依法依规、有序开展相关工作。

　　（二）授权企业经营，统一投资建设

　　为加快推进北京市高级别自动驾驶示范区建设，助力智慧城市数字化转型升级，提高城市基础设施公共服务质量及效率，经开区审议通过了《北京经济技术开发区多功能综合杆及配套设施建设发展实施方案》，明确了数基建公司作为实施主体，负责区内多功能综合杆及配套设施的投资、建设及运营一体化。支持企业扩展融资渠道，确保项目资金到位，解决前期大规模建设难题，极大的缓解政府财政压力，避免了走传统建设模式的老路。

　　（三）统一运维管理，市场经营推广

　　除新建的多功能综合杆外，经开区管委会将各类存量杆体和设备以实物注资的方式划转至数基建公司，由数基建公司统一负责经开区每种新建、存量杆件及其供电、取网、管理等业务应用进行管理和集约化运维工作，提高城市综合治理能力和管理效能。为盘活市政资产，数基建公司在保证城市服务水平的基础上，可依法有序开展充电桩、广告服务、设备挂载租赁、大数据服务等市场化经营业务，实现资产价值最大化，建立企业长效运营模式。

　　（四）创新产品研发，技术引领发展

　　研发技术领先、高度集成、智能可控，符合城市景观特色的核心产品体系。一是“多杆合一”。研发新一代信息技术复合型公共信息基础设施多功能综合杆，将传统功能单一的灯杆和标志杆升级为集路灯照明、交通标牌指示、无人驾驶设备、供电、网络和控制于一体，作为智慧城市集约化数字基础设施“底座”，是智慧城市感知网络体系的重要载体。二是“多感合一”。统筹城市运行中智慧交通、自动驾驶和城市治理等各类系统需求，实现一感多用，减少设备、杆件及其配套传输供电工程量，在减少资金投入的同时有效保持城市环境的整洁。三是“多箱合一”。采用“小型设备入仓，大型设备入箱”设计理念，全面取消各类设备抱杆现象，并研发全国第一款高度整合公安、交管、自动驾驶路侧数字化设备设施，采用“三仓六门，多箱整合”实现一个路口一个箱体标准配置，净化城市公共空间。

　　（五）项目规模落地，确保建设成效

　　1.打造全国首个城市级智能网联标准路口示范区。加速推进网联云控智能化设施全覆盖，301个路口实现全要素感知，共建设多功能综合杆3480根，接入286个路口灯态信息，实现了15条道路的绿波通行，提升道路通行效率，支撑各类车辆自动驾驶。在全国率先形成为高级别自动驾驶提供城市级、规模化服务的区域，为智慧城市感知网络体系建设奠定坚实基础，构建了全国首个智慧城市基础设施与智能网联协同发展“北京样板”。

　　2.同步推进新建和改扩建道路改造工程。以经开区道路新改建规划为依据，开展西环路、博兴八路、东合盛街、经海九路、兴亦路等多条道路的多功能综合杆随路改造工程，逐步推进经开区多杆合一全覆盖。其中兴亦路（104国道-三海子东路）改造项目实现了“光伏+EUHT+智能控制”的深度融合与覆盖，是全市首条“多杆合一+EUHT”实现全覆盖的道路。

　　二、实践效果

　　经过一年多的实践，经开区已建成了一套智能网联数字基础设施建设和治理的“亦庄样板”，取得了初步成效，形成了良好的社会效益和经济效益。

　　（一）政企合作促进城市大规模建设降本增效

　　坚持政府主导和监督，授权企业统一实施建设，是城市基础设施建设的一次大胆尝试。政府统筹规划抓管理，确保城市建设安全和整体服务质量；企业投资建设保运维，为区内大规模、大范围基础设施建设任务的顺利开展提供有力资金支持；市场持续运营促增长，有助于盘活市政资产，提升企业市场竞争力，实现企业良性运转。形成了全国首创的“规、建、管、养、用”一体化数字基础设施建设运营新模式。

　　（二）归口统一优化城市治理机制和服务水平

　　通过政策创新不仅将所有存量资产和新建资产交由企业集中管理，且对每种杆件及其供电、取网、管理等业务应用实行统一维护，将政府及社会各企事业单位的需求统一归口、按需使用。所有杆体新建和设备挂载需求的部门，不再允许自行开展建杆，而是在政府统一规划指导下，由企业统一建设多功能综合杆，确保实现资源整合、快速响应，进一步提升城市设施资源利用率，防止因越建越多、越管越乱所导致的无序投资和资源浪费，实现城市治理机制的改革创新。

　　（三）技术攻关引导城市“双碳”绿色发展新升级

　　智能网联数字基础设施改造积极贯彻碳达峰、碳中和理念，发展循环经济，创新驱动发展，建设技术密集型基础设施。“多杆合一、多感合一、多箱合一”建设效果显著，大幅精简道路两侧杆件、设备和箱体数量，不仅节约城市土地资源，净化城市空间环境，提升街道空间秩序感和景观品质，更能进一步推进城市基础设施智慧化数字化转型升级，全面塑造绿色发展新优势，引领智能网联数字基础设施领域高质量发展。

　　（四）服务升级推动高级别自动驾驶示范区建设

　　智能网联数字基础设施建设通过定义标准化智能数字路口，布设自动驾驶领域底层复用的数字化设施，建设统一感知基座，加速推进网联云控智能化设施全覆盖。通过城市车路协同的路网建设和改造，搭建支撑车、路、云、网、图全方位智能交互基础环境，进一步完善城市道路智能化设施信息感知能力，实现城市级交通体系的全要素数字化，推动北京市智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。

　　三、下一步工作思路

　　继续坚持“多杆合一、多感合一、多箱合一”建设原则，进一步拓宽城市数字基础设施建设工作范畴，扩大建设范围，逐步实现亦庄新城225平方公里数字基础设施全覆盖。同时以北京市高级别自动驾驶示范区3.0阶段建设为契机，借鉴2.0阶段的模式和做法，推进城市数字化基础设施建设部署，进一步推动更大规模网联车辆测试应用，促进更多创新成果转化落地。