为进一步深化“放管服”改革，助力企业极速开店，北京经济技术开发区以食品连锁经营和医疗器械批发企业为抓手，依据相关法律法规，通过优化服务流程、提升审批效能、强化监督管理，试点“一证多址”改革，探索开办直营门店、增加经营场所“秒批”模式，大幅缩短审批时限，实现集成审批、集成管理，构建政府、社会、企业多元共治格局。

　　一、主要做法

　　（一）聚焦企业需求，确定改革场景

　　在确保公共安全和人民生命健康的前提下，选取食品经营许可、医疗器械经营许可等公众关注度高、企业需求量大的审批事项试点“一证多址”改革，从区域范围、管理体系和管理团队、经营项目和经营方式、风险等级、信用水平等角度，明确“一证多址”改革适用范围和条件，做到有的放矢。对于食品企业，将采购配送、经营管理、质量管控等方面达到一定标准的食品连锁经营企业（含超市、便利店、普通餐饮等业态）的直营门店纳入改革范围；对于医疗器械企业，将医疗器械批发企业增设经营场所纳入改革范围，确保改革风险可控、效果可见。

　　（二）构建“秒批”办理新机制，促进政府职能转变

　　再造审批服务流程，构建资格审查、“秒批”办理、证后核查三大机制，变“先审后证”为“先证后核”，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”和“全程服务”转变，为企业群众带来极大便利。在食品经营连锁企业方面，通过资格审查机制，对比申请企业情况与改革受理条件，精准筛选适用企业；通过“秒批”办理机制，压缩办理时限，变“承诺件”为“即办件”，对合规企业当场发放相应许可证件；通过证后核查机制，审批部门对新办直营门店或新增经营场所开展现场检查，确认企业守信履诺情况。

　　（三）审管执全程数据共享，完善风险信用监管

　　强化数据共享，审批部门及时将“一证多址”办理情况推送至事中事后监管、执法部门；监管、执法部门按照相关规定对直营门店开展监管、执法工作，工作中发现“一证多址”企业出现重大经营风险的，及时告知审批部门或属地市场监管部门。加强风险信用监管，对于存在重大风险隐患、严重失信行为、重大违法行为、重大社会不良影响等情形的企业，不宜适用“一证多址”改革，取消其“一证多址”资格，收回《综合许可资格证》。相关信息推送至监管、执法部门或属地市场监管部门。

　　二、改革特色

　　（一）首创“资格审核+秒批”开店新模式

　　在食品经营连锁企业领域，经资格审查合格后，向企业发放《综合许可资格证》，通过前端审核把关，既确保纳入改革对象风险可控，又对后期开展“秒批”奠定规范和信用基础。企业在取得《综合许可资格证》后，即可拥有试点“克隆”开店或扩大经营场所“秒批”资格，可当场取得相应的经营许可证，实现“申请即开业”，大大节省了开业时间。按照传统办理方式，材料齐全的情况下至少需要5个工作日，按照“一证多址”方式办理，可当场取得《食品经营许可证》。

　　（二）全方位一体化监管，进一步提升监管质效

　　对于食品连锁经营企业，将辖区内开设直营门店的情况进行汇总集合，实现事前集成审批、事中集成管理，提升对类型化企业的个性化审批服务和管理水平。由曾经单一的监管部门进行监管逐渐转化为监管部门、企业总部、企业自身内部的全方位一体化监管模式，构建政府、社会、企业协同共治模式。

　　对于医疗器械批发场景，坚持风险可控，把改革限定在“批发”环节，通过优化审批服务流程，满足企业“多址经营”需求。同时，通过归集多个经营场所，强化企业监管，打破“多址经营”灰色地带，压实监管责任，提升监管的精准性和有效性。

　　三、改革案例

　　“一证多址”改革是进一步深化行政审批制度改革、营造良好营商环境的重要举措。

　　北京创造蜂连锁商业有限公司在开设新的直营门店-五福堂路一号店时就享受到了“一证多址”改革的便利。改革前，开设每一家门店时都需要申请《食品经营许可证》，在申请材料齐全的前提下办理该证至少需要5个工作日。改革后，在已有《综合许可资格证》的前提下，门店当场取得了《食品经营许可证》，实现了开店即办即走，秒审秒批。

　　同时，北京创造蜂连锁商业有限公司在取得《综合许可资格证》的五年内，在经开区开设任意一家直营门店时均拥有“秒批”资格，可以当场申请当场拿证，不再需要重复准备申请材料，大大节省了开店时间。

　　除了北京创造蜂连锁商业有限公司以外，北京生物制品研究所有限责任公司也在取得《综合许可资格证》后，现场申请直接就拿到了载有多个经营场所的《医疗器械经营许可证》。