（开发建设局提供）

为了节约集约用地、提高土地使用效益，针对土地利用中存在的土地资源浪费、低质低效项目过多等问题，中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区亦庄组团（以下简称亦庄组团）以空间资源高效利用改革为重要抓手，率先探索系统集成土地全程管理制度，打造工业用地“先租后让”供应新模式，破除了土地要素供给瓶颈制约，深化产业空间集约利用，提升工业用地利用效率，支持高精尖产业快速发展。

一、主要做法

聚焦打通工业用地“先租后让”全链条土地供应堵点卡点，亦庄组团与市规划自然资源委、市财政局、市税务局等多部门建立“全方位、全周期”协同创新机制以及用地退出机制，真正实现产业用地的供地精准化、用地集约化、监管责任化以及产业优质化。

（一）注重问题导向，明确改革创新路径

亦庄组团作为高端产业片区主阵地，以全市0.35%的土地支持了全市23%的规模以上工业总产值。为解决工业用地租赁期确权登记难、抵押融资权不明确等制度空白和卡点问题，亦庄组团不断探索改革路径，在20年弹性出让的基础上，率先开展工业用地“先租后让”制度改革，兼顾经济效益、改革成本、发展效率和风险控制，形成了“降成本、促投产、快循环、防炒地”为导向的土地出让新模式，即首期租赁期超过5年，达产后再予以出让，加快土地循环利用效率。

（二）强化进出考评，协同推进改革创新

亦庄组团通过深入研究、部门联动、产业推动，按入区协议约定达产指标进行考评，优选新增工业用地项目，保障了项目按期建设投产，推动了产业转型升级。2022年3月，亦庄组团调整完善了《亦庄新城工业用地先租后让实施办法（试行）》，以“两个明确”集成解决了工业用地“先租后让”制度卡点问题。一是明确租赁期可办理不动产权证书,通过在《中央非税收入统一票据》中新增备注土地收入为租金等内容，在此基础上，可进一步为企业办理不动产权证书，进行确权登记。二是明确承租人征得土地部门同意后，租赁期可办理土地使用权、地上建筑物、构筑物的抵押，保障企业融资途径。强化“先租后让”项目从土地出让到租赁期办证、不动产抵押的全闭环管理。

（三）坚持以点带面，突出全流程集成创新

以先行项目为样板，按照工业用地“先租后让”供应全流程，推进由“特事特办”向“标准流程”转变，贯通确权登记、租赁期抵押等关键环节，推动实现土地供应与项目落地投产过程有效衔接。确权登记环节，通过完善土地收入票据内容，为企业办理《不动产权证书》，进行确权登记。租赁期抵押环节，立足企业融资需求，允许征得土地部门同意后，租赁期可办理土地使用权、地上建筑物、构筑物的抵押，保障企业融资途径。

二、实践效果

（一）显著提升企业拿地效率

“先租后让”土地供应新模式实施以来，已有31个项目以“先租后让”方式获得土地供应，占政策实施以来工业用地总供应量的74%。其中自2023年1月9日亦庄组团发出首张“先租后让”《不动产权证书》以来，已有4家企业获得不动产权。截至目前，“先租后让”项目中有20个已实现开工，平均开工时间4个半月，较非“先租后让”项目平均开工时间缩短约7个月，其中6个项目20天内“拿地即开工”，进一步激发了企业的发展活力。

（二）有效降低企业用地成本

通过实施“先租后让，达产出让”，土地资源能够以高效率供给高价值企业，同步解决了企业不动产抵押、银行授信等问题。租赁期内企业仅需支付5年期租金，大幅降低了重大项目落地的时间和资金成本，31个已挂牌项目共降低企业前期用地成本约8亿元，使优质企业项目工业用地紧缺困境得到了解决。

（三）不断优化土地资源配置

亦庄组团“先租后让”项目落地早、覆盖比例高，从土地出让到租赁期办证经历了多轮迭代闭环，目前已形成“50年（国家战略项目）+20年弹性出让+先租后让+国企公司代建标准厂房+产业用地城市更新”的五级产业链供地模式。通过实施工业用地“先租后让”供应新模式，避免了“囤地炒地”、无序转让、私自改变用途、高价出租等行为，从根本上防范假借项目拿地转而从事非产业类经营行为，从源头上有效杜绝擅自改变土地用途和烂尾项目的出现，推动土地资源配置效率不断提高。

三、下一步工作思路

亦庄组团将持续深化和创新土地资源利用模式，完善土地资源资产权益风险防控与监督保障机制，加强对租赁转出让的达产考核监管，完善退出机制，优化土地利用全生命周期管理机制。一方面，守牢工业用地红线，坚持五级供地模式，提高土地利用效率，探索城市更新1+N政策，包括《亦庄新城城市更新实施办法》《亦庄新城产业用地（类）城市更新实施细则》《亦庄新城老旧商务楼宇城市更新实施细则》《工业用地分级管理工作方案》等，创建更具地方特色的城市更新模式。另一方面，做好国有建设用地分层供应，多维度提供空间，持续做好产业空间储备，助力新一代信息技术、高端汽车和新能源智能汽车、生物技术和大健康、机器人和装备制造产业的发展，为企业发展和城市建设提供更多“亦庄经验”。