北京经济技术开发区（以下简称经开区）持续深化“放管服”改革，坚持“极简审批、极优服务、数据赋能、制度保障”理念，率先在全国推出“首席审批师”改革。该改革聚焦准入准营、工程建设两大领域，针对部门内部业务交叉、多人多级办理，再造极简极优审批，压缩审批层级，由首席审批师“一人”（或工作组）负责受理、办理、决定，将审批跨领域、全环节纳入“一人终审”范畴，推进审批方式从“单一事项、单独办理、多级审批”向“一类场景、证照联办、审核合一”转变。同时，与现有“一业一证”“证照联办”等改革系统集成，从“逐项办、逐级办”变为“一件事、一次办、一人办”，为优化营商环境建设贡献改革经验。

一、主要做法

（一）制定首席审批事项清单

印发《在相对集中行政许可领域建立“首席审批师”工作制度改革试点实施方案》，按照“标准明确、风险可控”原则，对纳入经开区“相对集中许可权”改革试点的事项，选择办理程序简明、条件标准和技术要求明确，不涉及听证、重大执法决定法制审核等特殊情形，能够通过事中事后监管纠正且风险可控的政务服务事项，梳理形成首席审批事项清单。在工程建设领域，结合集成电路产业全生命周期“一件事”审批服务，对集成电路项目涉及的40余个事项实行首席审批师办理模式，实现一名首席审批师对一个项目办事全流程负责到底；对于其中9个涉及规划许可、施工许可、竣工验收流程的事项，全部由首席审批师办理；结合前期运行情况，纳入“拿地即可开工”全流程审批场景。在准入准营领域，围绕“准入即准营”“一件事一次办”，初步将“证照联办”“一业一证”“一证多址”的改革场景纳入改革范畴，共分为20个业态和84个场景，涵盖市场监管、教育、卫健、体育、人力资源、交通、文旅、民政、农业农村等领域。

（二）建立健全首席审批师遴选等相关制度

制定《首席审批师遴选管理委员会组成及职责》《首席审批师遴选管理办法》《首席审批师业务操作流程指引》《首席审批师职业操守和道德规范》《首席审批师业务监督管理办法》5个相关配套文件，细化首席审批师的适用场景、遴选选任、业务分派、监督管理、职业规范等内容。组建审批师遴选管理委员会，选拔培养在授权范围内，依据专业能力、经验和职业操守，依法对行政审批事项做出审批决定的行政审批人员。建立审批工作组、业务会商等工作机制，实行“首席审批师+助理+技术服务”分类分级工作体系，为首席审批师履职提供支撑。

（三）规范首席审批师业务办理流程

建设业务系统，在原有“一网通办”和“工改系统”基础上，结合首席审批师办件业务流程，开发专用办件模块，互通审批信息资源。实施“随机抽取+随机分派”的双随机抽查机制，对于纳入首席审批师办理的事项，实现接件后通过业务系统向相关领域的首席审批师进行随机分派。开展“一事一码”，为每个办件加赋二维码或短信码，办事人员可随时查看事项办理全流程记录和办理结果，审批流程对外公示公开透明。实施终身负责制，首席审批师对整个审批流程负责，对经手审批件的合法性和合规性负责。实施审批业务全程留痕制，对于首席审批师在审批过程中产生的所有信息，全部在系统中留存。建立首席审批业务监督制度，实施“三级督导”业务纠错制，局长、主管副局长、业务审批处室处长，按照职务层级和职责对首席审批师办理的事项进行抽查、纠正。实施档案抽查制，对审批档案的各项内容进行实质审查，核查审批流程是否准确、规范，具体内容是否符合法律法规和相关政策要求。

二、实践效果

（一）全国率先完成政务领域首席审批师系统集成改革

通过开展首席审批师系统集成改革试点，经开区在审批工作流程、业务监督与评估、业务系统支撑等方面建立了相对完备的工作体系，成为经开区审批服务改革十大创新举措之一，也为北京市优化营商环境提供了借鉴。该项改革实施以来，分别在2022年服贸会专场推介活动和京津冀国家级经开区优化营商环境改革创新高峰论坛上进行了重点推介，北京日报、新京报等多家主流媒体多次进行专题宣传报道。

（二）多项措施叠加释放改革集成效应

2022年9月，亦庄龙湖天街京东七鲜超市通过“一业一证”+“首席审批师”改革，1个工作日就拿到了涵盖保健食品、二类医疗器械、美发、出版物等6个领域的综合许可证，办理时间缩短了16个工作日，申请表单从4份减少到了1份，申报材料从54份减少到了21份。北京博纳经开影院管理连锁有限公司在开业时，需要申请办理电影放映经营许可证、公共卫生许可证、食品经营许可证3项许可，正常办理需要找3个部门工作人员，涉及多个审批层级，办理时间需要23个工作日。通过实施首席审批师系统集成改革，博纳公司从前期咨询指导，到提交申请材料，再到现场踏勘，仅需和一名首席审批师进行对接，而且多项许可一并提交、合并审查，仅2个工作日便办完了所有许可证件。

（三）锻造一批业务强专业化骨干队伍

通过开展首席审批师竞争上岗，提升审批人员的工作积极性和主动性；通过定期组织学习培训，对改革政策、事项办理标准和要求进行集中学习，提升队伍的整体业务能力；通过开展审批业务交流和问题分析，开拓工作思路，提升工作人员疑难问题的解决能力；通过实施跨领域审批，发现不同领域审批事项的内在逻辑，精简优化审批流程，实现审批业务从“物理整合”向“化学融合”转变，提升企业群众的办事体验。

三、下一步工作思路

（一）进一步推动改革进展，确保走深走实

拓宽首席审批师业务领域，提升对接沟通、协调组织、解决复杂问题的能力，逐步形成审批业务的“全局观”，培养审批“全能型”人才。通过实施全程留痕、三级督导、档案抽查、终身负责等相关制度，进一步压实审批责任，确保审批工作的廉洁、公正、专业、高效。

（二）进一步优化业务流程，巩固改革成效

结合首席审批师运行情况，进一步梳理首席审批业务和日常审批业务的关系，优化业务系统审批流程，推进业务审批规则标准化，逐步推动准入准营、工程建设两大主线从内部业务融合向跨领域化学反应转变。

（三）进一步总结挖掘经验，加强宣传推广

定期总结改革经验，全面复盘改革实践过程中不全面之处，对现有制度进行补充完善，并通过对首席审批师改革的宣传解读，形成良好的改革基础和氛围，为企业办事创造便利。