企业登记开办时无需提交住所材料，办理许可证变更时享受历史材料免于提交，工程项目建设各时序环节证照材料只交一次……在北京经开区（北京亦庄），企业群众可办理的事项不断增多，需要自备提交的材料却在逐渐减少，区域营商环境在一项项惠企便民改革中不断优化。

　　记者了解到，该项改革是经开区贯彻实践北京市“证照免于提交，建设无证园区试点改革”要求，通过数据赋能优化政务服务，以小切口优化数字政府建设的创新举措。改革着眼于进一步减轻企业群众办事负担，为企业群众提供了“免证”办事的新模式。

　　“四个免于提交”在全区范围内扩展

　　着力实现企业群众生产生活“无证通办”

　　所谓“四个免于提交”改革，是指企业群众在亦庄新城办理政务事项及相关服务时，政府部门核发的证照证明免于提交、政府内部可流转的批复文件免于提交、申请人已提交的材料免于提交，以及部分社会服务机构出具的报告免于提交。

　　在推行过程中，行政审批局根据免提交涉及的场景特征和数据存储基础的差异，将免于提交方式具体分为数据调用、承诺复用、共享核验、线上开具证明和告知承诺五种类型，对于已进行源文件存储的证照、在其他平台提交未发生内容变更的材料、通过核验接口能存入复写模板的文件、可在线开具的证明数据以及已经实施告知承诺制的证照材料等五种情况可免于提交。

　　以义务教育入学一件事为例，过去，为了确保填报信息真实可信，家长需要对户口本、不动产权证、居住证等各类证照进行拍照或扫描，涉及证书原件的寻找、整理、扫描、提交等大量繁琐细碎的工作。推行“四个免于提交”改革后，在家长填报环节，只要是在北京市电子证照库中存储的证照，就可以实现精准调用，大大节省了家长填报的时间成本；在材料审核环节，通过提取关键数据信息辅助比对，压缩了以往人工反复对比的流程，市民也能更快收到办理结果。如今，北京亦庄通过数据赋能、协同增效，在亦庄新城（225平方公里范围内）广泛推行“四个免于提交”改革。

　　“我们希望通过推出‘四个免于提交’，促进政府、申请人和社会等各方产生的证照材料在高频场景的数字化应用，实现企业群众在区域内生产生活‘无证通办’，持续营造宽松、便捷、高效的营商环境。”行政审批局相关负责人表示。

　　扩场景、汇数据、搭平台、强能力

　　“四位一体”推动改革持续走向深入

　　锚定改革方向仅是第一步，如何推动各项措施落地开花才是关键。为此，北京亦庄基于企业群众实际需求与区域整体发展目标，将“四个免于提交”改革划分为试点和深化两大实施阶段，通过场景、数据、平台及公共支撑能力“四位一体”统筹推进，最终实现改革内容在各级办事大厅和亦企服务港政务服务站承载落地。

　　在扩场景方面，北京亦庄打造三个层次试点业务场景，并不断拓展多元场景应用和服务创新。在试点期内，将有序逐步推进139项参改事项实施落地和77种证照材料免于提交，其中，在居民及人才服务、企业准入准营、工程建设等领域，将实现107个高频事项“数据材料应免尽免”；在办理各类许可延续、变更事项时，将实现23个事项“已交材料承诺复用”；在办事需求量大、涉及环节多、需跨部门办理的集成场景中，将实现9个套餐“一件事+免提交”。行政审批局相关负责人介绍，“随着改革的不断深入，我们还将推动免于提交逐渐覆盖至全部政务办事，并从政务服务领域向事中事后监管，以及惠企政策兑现、文化旅游、医疗卫生等公共服务领域拓展，实现数据在政府和社会的全方位赋能。”

　　免于提交场景的持续扩展，离不开相应数据的汇聚归集。经开区坚持场景和数据同步并行，双向匹配协同推进。在汇数据方面，经开区根据区级存量数据与改革落地实际，梳理数据需求清单，持续强化政务数据材料归集和治理，推动应用广泛的数据优先对接、汇聚沉淀。同时，相关部门还按照“完整性、一致性、可验证、可追溯”的原则加强数据管理，确保数据可靠可用。

　　汇聚的数据将被实时归集，成为平台升级改造的关键。在搭平台方面，经开区依托区级电子档案归档服务和统一用户空间基础功能，构建更加完善的“一企一档、一人一档”，持续推动区级大数据平台与国家电子证照共享系统、市大数据等多个平台对接融合。平台升级的同时，多个电子证照的亮证和授权使用场景应用也在逐步落地，最终实现在经开区办理事项时，线上可直接调用“无感免交”，线下则通过京通赋能免交证照材料。

　　在推动“四个免于提交”改革过程中，不断强化公共支撑能力，依托市区各类办事平台升级改造，强化统一身份认证、电子证照和电子档案等公共支撑能力。依托北京数据基础制度先行区建设和全域人工智能之城建设，探索应用人工智能等技术，率先在部署于市统、区建平台的高频事项中，探索开展智能预填预审，以科技赋能实现申请人与基层工作人员的双减负、双提效。

　　作为经开区行政审批和公共服务领域的系统性创新举措，“四个免于提交”将全面覆盖各类证照证明材料和企业群众办事需求。行政审批局相关负责人表示，下一步将继续深化“四个免于提交”改革，进一步拓展改革场景和应用领域，通过加强政务事项数据及材料归集、保障数据管理规范与信息安全、优化用户空间建设和平台升级改造等措施，不断提升政务服务质量和效率，全力打造政务服务新标杆。 融媒体中心 黄巧维