北京亦庄以科创之钥开启新质之门

　　——访国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员、经济学博士赵峥

　　时报专访

　　近日，北京经开区出台《关于进一步激发创新活力 打造高精尖产业主阵地的若干意见》（以下简称《科创二十条2.0版政策》），计划每年投入300亿元科技创新和产业发展支持资金，着力推动突破一批关键核心技术，培育一批硬核创新型企业，汇聚优质创新发展要素，打造一流创新产业生态，深度融入全球创新网络。   

　　该政策如何通过“精准投入+生态重构”双轮驱动，实现区域创新从“政策输血”向“机制造血”跃迁，为培育新质生产力提供了系统性解决方案？北京经开区融媒体中心专访了高端智库专家——国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员、经济学博士赵峥，对此一一剖析。

　　政策亮点：创新设计领跑全国  

　　融媒体中心：在国家及北京市科技创新规划框架下，北京经开区《科创二十条2.0版政策》提出 “白菜心” 工程、“揭榜挂帅”项目、未来产业瞭望行动等创新举措。这些政策与其他区域相比，在资金强度、产业前瞻性、攻关组织模式上有哪些独特设计？ 

　　赵峥：北京经开区《科创二十条2.0版政策》具有比较鲜明的特色。 

　　一是资金强度大。政策中提到的“白菜心”工程单项目最高支持可达1亿元，与全国其他开发区相比，这个资金投入力度很大，且更加强调从“普惠补贴”到“精准投入”，主要聚焦国家重大战略领域，体现了北京经开区大力推动科技创新和产业创新的决心和信心。 

　　二是产业发展更加突出前瞻性。政策创新性地提出实施未来产业瞭望行动等，这种“卡位式”的布局有助于涵养产业长期发展的创新生态，形成差异化的区域竞争优势。 

　　三是攻关模式更加强调“产业链协同”。政策提到通过“揭榜挂帅”机制推动产业链协同攻关，将产业链上下游企业、科研机构、金融机构纳入同一创新网络，有助于进一步形成区域创新的合力。 

　　政策注重以场景驱动创新，构建“技术攻关—场景验证—产业化应用”的全链条协同机制，这是现代区域创新系统理念的体现。这一理念更加强调创新的整体性和连贯性，将创新资源的供给和需求有效链接，有效避免了创新供需“两张皮”的问题。如北京经开区提出打造全域人工智能之城，就不只是强调人工智能的研发与制造环节，而是将人工智能融入经济产业、城市治理、公共服务、宜居环境、韧性安全等城市发展的全领域，在更大范围、更深层次地利用人工智能技术为城市高质量发展、高效能治理、高品质生活赋能。 

　　总的来说，政策整体设计思路紧密围绕北京国际科技创新中心建设、“两区”建设、全球数字经济标杆城市建设、国际消费中心城市培育建设、京津冀区域协同发展战略要求，将北京经开区的发展置身于首都发展的大格局中，展现了主动服务国家和区域发展战略的态度和决心。同时，政策在“五子联动”的整体框架下，进一步聚焦“三城一区”主平台和“四区一阵地”功能定位，对因地制宜发展新质生产力，做大做强主导产业、前瞻布局未来产业、营造高水平创新生态、优化创新消费场景等方面做出了具体且有针对性、操作性的部署，也为践行首都功能定位提供了可行的解决方案。同时，政策充分发挥北京经开区特有的体制机制优势，很多具体举措具有首创性、引领性，体现了北京经开区作为首都高精尖产业主阵地、高质量发展开路先锋的作用，为更好地彰显首都对全国发展与改革的引领功能提供了有力支撑。 

　　升级迭代：从规模扩张到生态构建

　　融媒体中心：纵向梳理政策迭代，《科创二十条2.0版政策》在支持方向上从 “企业规模扩张” 转向 “创新能力质变”，从 “单一资金补贴” 升级为 “生态系统构建”，这种转变反映了北京经开区在不同发展阶段的哪些现实需求？标志性的突破点有哪些？ 

　　赵峥：北京经开区《科创二十条2.0版政策》的迭代升级，是区域创新发展逻辑从一般性“要素驱动”向高水平“创新驱动”跃迁的典型缩影。该政策更加强调“质量”与“生态”，反映了北京经开区对自身发展阶段的充分认识，也体现了区域从产业集聚期向创新引领期转型过程中，对集聚创新资源、优化创新环境、改善创新服务的现实需求。 

　　标志性突破点主要体现在“制度创新”方面，如构建了覆盖技术研发、成果转化、市场价值、社会贡献在内的多维评价体系，不仅有助于推动支持政策的精准落实，也有利于推动创新评价体系的改革。另外，在未来产业瞭望行动中，通过“观察期”制度给予创新项目成长空间，通过“赛马”机制为创新项目提供试错空间，能够更好地支持和鼓励科研机构和企业对未知领域的自由探索。 

　　落实路径：精准施策与生态赋能

　　融媒体中心：在《科创二十条2.0版政策》落实过程中，如何实现 “好钢用在刀刃上”？还需要重点关注哪些方面？ 

　　赵峥：要实现 “好钢用在刀刃上”，主要要完善项目的动态评估机制，通过阶段性成果验收和市场筛选检验，支持优质项目，淘汰低效项目，提高资金利用效率。同时，通过“研发投入梯度激励”和“科技服务业跃升计划”等，对区域创新全链条实现“细支持”“微服务”，提升科技创新成果转化能力，增强创新型企业成长周期的资源适配性。 

　　区域创新是一项系统集成、久久为功的事业。《科创二十条2.0版政策》已经很全面，未来在落实过程中，首先要注重紧密结合国家、北京市的重大战略安排和要求，同时要高度关注技术变化的新趋势。 

　　融媒体中心：具体来说，在促进区域创新生态系统的演化方面，《科创二十条2.0版政策》将如何发挥引导作用，以实现创新资源的优化配置和创新主体的协同互动？在吸引和留住高端创新人才、强化国际科技合作等方面，有何进一步的建议，以确保其在激烈的区域竞争中持续保持领先地位并实现可持续发展？ 

　　赵峥：促进区域创新生态系统演化，需要进一步构建 “精准滴灌”与“生态赋能”并重的政策体系。一是在资源配置方面，突出“政府引导”与“市场选择”相结合。完善市场需求导向的精细化政策性资金分配机制，并通过市场化筛选进行“优胜劣汰”。二是在主体协同方面，突出“网络联动”。做强产学研用协同平台，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合。三是在环境营造方面，突出“生态服务”。如围绕人工智能等产业需要，加强算力基础设施建设，构建人工智能公共算力平台，降低企业研发成本；加强技术交易市场建设，支持技术转移机构集聚发展，推动成果转化。 

　　在高端人才引育方面，一是要结合人才本人及家庭的现实需求，不断增强教育、医疗、住房等公共服务供给，构建覆盖全生命周期的服务体系。二是要围绕重大产业和项目引育人才，为高端人才施展才华提供更多的发展空间。三是着力建立“社会化”人才服务体系，广泛调动国有企业、民营企业、社会力量等各方面引育人才的积极性。四是统筹推进人才引育和人才体制机制改革，遵循人才成长规律，深化体制机制改革，不断破除束缚城市人才发展的评价、使用、流动等体制机制障碍，激发各类人才发展的动力和活力。 

　　在国际科技合作方面，一是注重全球创新资源整合，支持重点企业开展海外并购，吸引跨国公司设立或联合设立研发中心和创新基地，支持外资研发机构与国内机构共建实验室和人才培养基地。二是支持区域企业参与国际标准制定，对主导国际标准制定的企业给予重点奖励。三是完善科技开放合作机制，通过建立联合实验室等形式，推动科研成果国际化转化。同时，积极参与和举办各类国际科技展会，打造经开区国际化形象。 融媒体中心 朱菲娜

《北京经济技术开发区关于进一步激发创新活力 打造高精尖产业主阵地的若干意见》

　　发展目标

　　到2027年，经开区国家高新技术企业数量超2700家，专精特新中小企业达到1200家，规上企业研发投入增长维持在8%以上，形成具有全球影响力的科技和产业创新高地，成为北京科技和产业创新的开路先锋。

　　强化原始创新布局

　　（一）实施产业强基行动，布局“白菜心”工程项目。对“白菜心”工程项目给予研发投入最高50%的资金支持，支持金额最高为5000万元；对产业发展带动效应特别突出的“白菜心”工程项目，支持金额最高为1亿元。

　　（二）实施科创接力行动，配套支持科技创新专项。对承担国家、北京市重大科技和产业专项且符合经开区发展方向的，经认定，给予最高3000万元的1:1资金配套支持。

　　（三）实施主导产业强链行动，布局揭榜挂帅项目。对“揭榜挂帅”成功的单位，根据“里程碑”节点予以资金支持，单个项目资助金额不高于榜单规定的支持额度，原则上不超过1000万元。

　　（四）实施未来产业瞭望行动，支持颠覆性技术创新。经认定，对入围的创新项目，给予单个项目最高200万元的资金支持。

　　激发创新主体活力

　　（五）实施创新成果奖励计划，强化科技产业创新激励。对获批的国家制造业创新中心、国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心，给予1000万元一次性资金支持；对获批的北京市级重点实验室、技术创新中心、科技研发机构、工程研究中心，给予100万元一次性支持。对获得国家科学技术奖一等奖、二等奖的第一完成主体，分别给予100万元、50万元支持；获得北京市技术发明奖或科学技术进步奖特等奖、一等奖、二等奖的第一完成主体，分别给予50万元、30万元、20万元支持。支持企业申报国家级智能制造标杆、领航级智能工厂、世界经济论坛“灯塔工厂”等称号，对申报成功的企业给予一次性100万元支持。

　　（六）实施创新企业梯度培育计划，构建多层次创新梯队。鼓励高新技术企业资格认定，对获批的国家高新技术企业给予一次性30万元支持，对有效期满再次申请并通过认定的国家高新技术企业给予一次性20万元支持。支持专精特新典型示范，对获批或有效期满通过复核的国家级专精特新“小巨人”企业、北京市专精特新中小企业，分别给予一次性80万元、30万元支持；对获批的北京市隐形冠军企业给予一次性100万元支持，对获批的国家制造业单项冠军企业给予一次性200万元支持；单个企业不重复支持，晋级享受差额奖励。

　　（七）实施研发投入激励计划，引导企业加大研发强度。对年度研发费用增长超过10%的企业，按照高出部分梯次给予支持。当年度研发费用增长介于10%至15%（含）之间时，按照高出部分的5%进行支持；若增长在15%至20%（含）之间，支持比例提升至10%；若增长超过20%，支持比例为15%。支持金额最高为300万元。

　　（八）实施科技服务业跃升计划，构建一体化科技服务体系。

　　聚集创新发展要素

　　（九）实施中小企业“春笋”行动，强化空间载体支持。对符合经开区产业方向、创新能力强、发展效益好的科技型中小企业，人数少于100人以及超过100人（含100人）的，经认定，按照最高1.5元/平方米/天，总面积分别不超过1000平方米、2000平方米的标准给予最长连续3年支持；租金低于1.5元/平方米/天或承租面积少于最高标准的，按照实际租金单价和承租面积计算。

　　（十）实施科技孵化器创建行动，提升科创企业孵化能力。对经认定的科技企业孵化器给予3年最高累计3000万元运营支持。鼓励孵化器提升专业孵化能力，积极申报国家、市级孵化器。建立孵化器考核评价和退出机制，设立专项资金，每年投入1000万，对运营成效显著的一批孵化器给予资金支持。

　　（十一）实施创新沃土培育行动，建设高质量产业园区。

　　（十二）实施亦城人才引育行动，打造全球创新人才集聚高地。

　　（十三）实施金融增效行动，推动科技产业金融一体化发展。

　　完善科技创新生态

　　（十四）实施产学研协同行动，构建协同创新体系。

　　（十五）实施知识产权护航行动，完善知识产权保护和运用体系。

　　（十六）实施标准引领行动，构建完善标准体系。

　　（十七）实施平台赋能行动，强化共性支撑能力。

　　（十八）实施全域场景开放行动，强化创新产品应用推广。

　　深化开放协同创新

　　（十九）实施区域创新协同计划，打造创新共同体。

　　（二十）实施国际创新合作计划，融入全球创新网络。