实施二次创业 以改革创新推动加快发展
——在2003年半年工作会上的讲话
鲁  勇
2003年8月6日

突出重点  真抓实干

　　根据市委九届五次全会精神，下半年开发区经济建设总的要求是，以扎实兴起学习实践“三个代表”重要思想新高潮为动力展开二次创业，按照建设一流投资环境示范区、开放性科技创新先导区、现代制造业聚集区和现代化新城区要求，全力推动管理创新、产业促进、扩区开发、环境优化、人才强区，在应对疫情影响中加快首都现代制造业和高新技术产业基地建设。
　　在整体推进各项工作的同时，下半年要集中力量，力争在以下七个方面取得较大进展：
　　1、兴起学习高潮，持续提高管理水平
　　以扎实兴起学习实践“三个代表”重要思想新高潮为动力，带动全体干部员工进一步解放思想、更新观念，努力实现以管理的高效率促进发展的高效益，以管理者的高素质推动开发区的快发展，全力打造创新和可持续发展的比较优势。
　　第一、在解放思想中统一思想，围绕建设现代制造业和高新技术产业化基地目标开拓前进。要按照“三个代表”重要思想要求，勇于冲破一切妨碍先进生产力发展的思想观念、认识做法；要按照加快现代制造业和高新技术产业化基地要求，善于进一步推动体制、制度、管理创新；要适应开发区实现跨越式发展要求，不断提高全体员工的管理素质和领导能力；要针对在防控SARS过程中暴露出来的薄弱环节，不断完善工作体系、提高应急处理能力和管理效率与水平；要妥善处理好开发区与卫星城的建设关系，整体规划分步实施，有效推进现代制造业基地和卫星城的协调发展。
　　第二、在发挥优势中形成合力，充分发挥管委会和总公司在推动开发区发展中的特殊作用。开发区是首都的经济特区而不是行政特区，为加快扩区开发进度和产业促进力度，现实条件下必须充分发挥财政扶持和投资支持两方面优势。从经济发展角度讲，管委会除完成经济、建设管理等政府职能外，重点要在产业促进、一级开发、政策扶持、环境优化、公益服务等方面发挥主导作用。总公司要围绕开发区的中心工作，利用市场机制，重点在项目跟进、配套开发、资本运营、社会融资等方面发挥特有作用。通过优势互补，使开发区独有的政策引导优势和投资促进优势得到有效发挥。
　　第三、在创新管理中完善法治，充分利用世界贸易组织规则加快开发区发展。积极协助市人大、市政府展开修订开发区《条例》和《实施办法》的基础准备工作，进一步清理和修正不符合国际惯例要求和世贸组织规则要求的规制和规定，不断完善开发区的管理制度和规范，不断完善开发区建设的法治环境。
　　2、打造比较优势，加快实施产业促进
　　开发区在首都经济特别是工业经济发展中的特殊地位，决定了我们必须更好地发挥政府政策与市场资源两种优势营造产业聚集和产业促进优势，实现可持续的快速发展。下半年要重点抓好六项工作：
　　第一、做好促开工、促投产服务。今年新开工和续建的工业项目90多项，总投资超过52亿元，是建区以来最多的。要进一步落实责任制，逐一明确责任人和责任部门，加强工作考核和进度督办；要进一步加强工作调度，定期检查工作进度，及时解决所遇问题；要进一步强化领导力量，确定领导干部联系重大项目制度，把诺基亚重组、中芯国际、富士康二期、京东方TFT、网通国际、首信工业园等项目的服务抓好抓实。
　　第二、加大重大项目的跟踪力度。大项目拉动是实现开发区跨越式发展的成功经验，也是目前引资工作的重中之重。下半年要在做好全方位招商引资服务的基础上，集中力量围绕一批支柱企业的跟踪引进完善联动招商机制，特别要围绕世界五百强、国内百强、行业领先企业和高新技术成长性好的企业做好工作，重大项目跟踪要努力做到“五清”：即企业实力清、投资意向清、入区条件清、决策人物清、工作进程清，力争新引进二到三个重大支柱项目。
　　第三、完善产业促进的工作机制。要进一步落实重大项目联动招商机制，搞好招商择商，健全招商、工商、规划、环保、土地等部门和总公司有关部门有机协调推进的工作机制。要结合落实产业促进战略，进一步充实有利于产业促进的高效工作体系和管理服务机构。要完善每周重大项目调度会制度，确保高效决策、协调审批、快速推进。
　　第四、强化政府引导的扶持措施。要积极做好中关村科技园亦庄科技园扩大政策范围的审批工作，实现中、东、西部科技园区的政策配套。要认真抓好国家移动通讯产业基地、国际电子信息产业基地、国家生物工程与新医药产业基地的申报评审工作，创造产业聚集比较优势的扶持环境。要在认真落实《特定时期扶持生产性企业发展10条措施》的基础上，完善促进现代制造业和高新技术产业发展相关扶持办法，落实鼓励世界五百强、国内百强企业进驻开发区的办法。
　　第五、焕发招商引资的创新活力。精心组织参加北京科博会、厦门投洽会、京港洽谈会等大型活动，充分展示战胜SARS后北京开发区的创新发展活力和投资吸引力。认真筹备展开北京开发区跨国推介行动，组织一批团组分赴美国、欧洲、东南亚等地争取有投资意向的五百强企业。完善鼓励中介组织协助招商引资的具体办法，延长开发区的招商手臂。认真总结开发区“网交会”的成功经验，把网上招商等新型招商手段利用好。
　　第六、拓展筹措基金的来源渠道。利用银行贷款加快基础设施投入，利用土地储备中心筹措土地一级开发资金，利用市场机制吸引社会资金参与公共设施建设，利用国债等渠道扩大基础设施资金投入，鼓励有实力企业参与标准厂房建设，对配套住宅实行限价监管、市场招标建设，通过资本运作获取投资回报，利用总公司平台推进上市融资进程，筹组工作载体吸引社会资本参与开发区特定区域建设，借助政府在扩区开发中的引导性投入吸引外资。下半年要在土地一级开发、基础设施融资、上市融资、项目融资、建设债券的研究和推进上取得明显的进展。
　　3、抢抓历史机遇，大力推动扩区开发
　　扩区开发是开发区实施二次创业的重要载体，也是加快开发区发展的重大战略。下半年要重点抓好七方面工作：
　　第一、修订实施扩区范围产业用地扩大规划。与大兴、通州等区县和市规划委密切合作，加快完成扩区规划中产业用地范围调整的审定工作，早日启动实施。加快编制完成路东、河西和核心区中配套商务区域的控制性详细规划，为整体启动、单体突破创造条件。合理规划电力、能源、环保设施、配套住宅、商业、餐饮、公共停车等设施，为吸引社会资金参与建设开发提供保障。
　　第二、借助市场力量加快公共基础设施开发。随着市场经济体制的不断完善和企业垄断的逐步打破，我们有了向市场要基础设施建设资金、向市场要开发建设速度、向市场要资源优化配置、向市场要发展硬环境优化的可能。下半年，我们要以有效落实《利用社会资金加快公共设施建设暂行办法》为重点，努力实现基础设施建设的新突破。以后，能够通过市场筹集建设资金的基础设施和区域服务项目，政府一般不再投入和直接建设。
　　第三、有效完善核心区搬迁和配套设施建设。要在确保稳定的前提下，完成马驹桥北五村1400多户的搬迁工作。积极推进核心区道路建设，启动1400米长的大羊沟改造，新开总长9600米的12条道路建设。加紧完成商务办公区规划，力争整体推动配套商务区域的开发建设。
　　第四、加快推进河西区拆迁和投资开发进度。积极协调调度，力争完成4个村1200多户的搬迁工作。加快征地进度，争取完成15000亩的征地任务。建设3条道路，搞好44栋配套搬迁用房建设。
　　第五、全力推动路东区征地和基础设施开发。在完成规划的基础上，力争完成7800亩土地的报征工作。启动2个村拆迁的前期准备工作和搬迁用房建设。开工建设总长3000米的2条道路建设。
　　第六、适时启动开发区相关配套设施的建设。筹备启动三海子公园建设规划，推动亦庄轻轨、基础管网、22万电站、能源、污水处理等一批基础设施建设项目，搞好凉水河二期整治的各项准备工作。
　　第七、研究推动京津塘高速产业带开发战略。与市投资促进局等单位合作，研究北京开发区产业发展与辐射的战略规划，探讨在环渤海经济圈形成过程中北京开发区的比较优势、带动效应，为形成以北京开发去区核心的产业带提供重要参考依据。
　　4、坚持与时俱进，有效深化管理创新
　　进一步解决职能错位、管理越位、责任主体缺位、工作落实不到位问题，进一步提高依法行政能力和管理服务效率，进一步理顺管理体制、机制和工作机构，以期更好地提升开发区适应WTO规则的能力和创新发展活力。重点做好以下七项工作：
　　第一、整体推出管理创新实施意见。在深入调查论证基础上，尽快出台《进一步优化发展环境、推动管理创新实施意见》，规范行政行为，建立绿色服务通道，深化政务公开，提高管理效率，完善加入世贸组织条件下政府依法高效管理服务的工作机制。
　　第二、有效推进区域信息网络建设。在完善BDA网站的基础上，加快区域信息化网络服务体系建设，通畅电子政务城域网、落实电子商务平台，逐步实现网上管理办公、政企直接互通，并以此为平台构筑政务公开、信息发布、招商洽谈、展示形象窗口。
　　第三、加快推进高效行政体系建设。以搬入新办公楼为契机，进一步完善一门式受理、一站式服务、统一协调的依法高效行政服务体系，努力将服务承诺、限期办复、政务公开、行政投诉等要求落到实处。力争做到：只要企业依法经营，企业只会感受到政府的高效管理服务，而不会受到人为的干预与制约。
　　第四、探索建设区域信用管理体系。整合开发区经济管理、建设管理资源，逐步建立统一的区域信用管理系统和企业评价系统。对于哪些信用等级好的企业要大力简化行政审理和检查环节，对于哪些信用等级不好的企业要加大执法检查的力度，而对于哪些没有信用的企业要逐步清理，净化开发区发展环境。
　　第五、降低引进项目的投资门槛。围绕最大限度地实现土地出让成本、厂房租赁成本、商务交易成本、企业经营成本和行政管理成本这“五降低”深化改革。完善政府土地一级开发具体管理办法，出台鼓励有引资实力的企业投资标准厂房、工业园、孵化器开发建设，制定配套住宅限价管理与开发建设暂行规定。
　　第六、继续创新管理体制与机制。积极争取有关方面支持，加快落实扩区开发的政府财政扶持措施。进一步完善体制和机构，强化政府主导、市场运作的开发体制，健全授权充分、监督有力，机构精干、决策高效的管理体系，完善产业促进与经济管理、一级开发与建设管理、综合执法与直接监管、政企互补与社会服务有机统一的管理机构。积极争取市检察院、市法院在开发区设立统一的经济纠纷审理机构。
　　5、完善配套服务，不断推进环境优化
　　亦庄卫星城规划的批复为开发区的发展提供了保障，而加快开发区产业的发展更必须进一步丰富和完善配套公共服务设施。为此，我们要在多年努力取得成效的基础上，继续抓好各项工作的落实，下半年重点抓好五项工作：
　　第一、进一步完善公共交通组织。积极推进周边道路建设方案的落实，在五环路通车前后有效落实临时出入方案。继续完善区内道路网络，推进跨越高速公路道路等建设。加强交通组织监管，有序完善交通信号、电子监控系统。进一步完善联通市区的公交运营体系，逐步健全区内交通服务系统。
　　第二、进一步强化治安监控管理。整体研究扩区发展过程中区域治安管理规划，逐步加强技防措施的落实，搞好与周边区县治安管理的衔接，确保开发区治安秩序。
　　第三、加快建设公共卫生防疫体系。制定实施开发区公共卫生突发事件应急处理办法，加快推进同仁医院开发区院区开业，并以此为契机落实和完善开发区疾控和急救服务体系。
　　第四、继续推进配套设施服务体系。加快核心区、南部新区、东部新区配套商务区域规划和景观设计的编制和审定，有效启动一批重要商务设施的建设。整体规划、分步落实配套教育服务设施，进一步完善从幼儿、小学、初中、高中双语教育体系，搞好职业培训、在职教育等人力资源开发。加快推进配套商业服务设施，努力形成便利购物店和专业购物中心协调统一的购物就餐服务体系。不断完善餐饮服务系统，组织知名餐饮企业招标进区服务。继续搞好配套健身休闲设施的建设，努力为区内员工提供更加适宜的健身康体场地和设施。
　　第五、加强环境保护搞好绿化亮化。控制空气污染指数已成为我们的一项艰巨任务，下半年要继续下力量狠抓建筑扬尘、汽车尾气、运输遗洒和绿化工作。启动国际企业文化公园二期建设，完善公共区域、各个厂区的绿化、美化、亮化工作。
　　6、提升创新活力，全面落实人才强区
　　提升区域创新活力和可持续发展能力，关键在提高开发区对人才的吸纳能力。为此，我们要进一步强化人才强区观念，落实相关服务措施。下半年要重点抓好以下四项工作：
　　第一、继续完善人才服务机构的建设。加强人才交流服务中心等机构的建设，积极吸引人才中介、服务等机构入区服务。逐步完善服务于两院院士、博士后、归国留学人员、科研人员、入区企业所需人才的中介服务、培训提高、投资创业等服务网络。
　　第二、有效完善吸引人才的激励措施。修订完善吸引人才的激励办法，实现专家公寓的开业，努力创造人才进得来、留得住、有作为、能提高的服务环境。积极开展博大贡献奖的评选工作。
　　第三、认真筹组开发区创新研究机构。国际市场变化、经济结构调整、经济创新发展越来越直接地关联着开发区的发展。为此，要组织力量研究探讨利用首都资源筹建BDA创新研究机构、诺贝尔研发中心等机构的可行性，更加充分地借助首都人才智力优势和国际资源服务于开发区的产业促进和加快发展。
　　第四、建立开发区管委会顾问机构。要更加广泛地加强与国务院各个部委、市政府相关部门、周边区县的联系和合作，加强与跨国企业服务机构的联系。积极筹组开发区顾问机构，用好用足社会资源服务于开发区的发展。
　　7、促进优势互补，推动区域资本运营
　　总公司是开发区实现产业促进、扩区开发的主要力量，博大兴公司是南部新区建设的重要力量，必须充分发挥好其特有的优势和作用，为开发区的加快发展和协作配套区的建设贡献力量。总公司要创新经营理念，围绕开发区的二次创业，强化资本运营，搞好投资跟进、上市融资、社会聚资、产业培育、园区开发等工作。要努力盘活存量资产，消化不良资产，努力降低资产负债率。要在促进开发区快速发展中壮大公司主业，进一步健全治理结构，不断创新和加强管理，加强人才队伍和企业家队伍建设，确保国有资产的保值增值，确保总公司的规范运营。要加强研究，制定管委会与总公司在落实吸引重大项目入区过程中，运用税收扶持和投资回报两个杠杆评价项目质量的论证办法，采取财政扶持的办法支持总公司在整体区域开发和重大项目引进中发挥重大作用，提高总公司投融资能力和促进开发区加快发展的能力。
　　同志们，下半年工作任务十分繁重。我们要团结一致，振奋精神，按照市委、市政府要求，迎难而上，开拓进取，努力完成和超额完成全年任务，努力为首都现代制造业和高新技术产业的振兴做出重要贡献。