落实五大战略  加快二次创业 努力实现经济建设的新跨越
鲁  勇
2004年2月5日

2004年工作任务

　　今年是实现开发区发展新跨越的关键一年。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以人为本，统筹兼顾，按照管理创新、产业促进、扩区开发、环境优化、人才强区的思路加快二次创业，有效实现招商引资、扩区开发和经济增长的新跨越。基本目标是：
　　---新批企业投资总额同比增长50%，力争达到35.5亿美元；合同利用外资同比增长100%，力争超过8.4亿美元；实际利用外资同比增长100%，力争超过5.3亿美元。
　　---完善和启动一批重要基础设施，完成西部新区奔驰及配套工业园征地拆迁，实现东部新区3平方公里以上产业用地开发。
　　---园区生产总值同比增长10%以上，工业总产值和工业增加值同比增长7%以上，出口总额同比增长10%以上，财政收入同比增长15%。
　　为此，我们要在统筹协调、全面推进各项工作的基础上，重点抓好七方面工作：
　　1、加快改革创新，提升发展活力
　　按照“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会要求，勇于冲破一切妨碍发展的认识做法，大力推动管理创新。积极配合市人大、市政府搞好开发区《条例》的修订工作，努力为创建“小政府、大服务”的园区管理体制奠定基础。重点抓好五项工作：
　　一是探索机构精干、职能到位的园区管理体系。以解决职能错位、管理越位、责任主体缺位和工作落实不到位等问题为重点，强化产业促进、扩区开发、经济监管、城市管理、劳动保障、社会服务等工作。研究制定推动管理创新的《实施意见》，积极稳妥推动政事分开、政资分开、政社分开的改革，健全园区中介服务体系，为建立“小政府、大服务”的园区管理体制奠定基础。
　　二是健全一门办理、限期办复的行政审批体系。进一步精简审批事项，整合行政资源和审批环节。以搬入新办公楼为契机，全面启动电子政务工程。有效落实政务工作一门接件、全程代理、一次告之、限期办复的行政审批机制，严格按照行政许可法提高政府管理水平和服务效率。
　　三是建立综合执法、信用监管的园区法治体系。合理整合行政监管职能，逐步建立经济运行、建设管理、安全督察等一体化运作的综合执法机制。有效建立企业信用监管体系，对信用优良的企业，实行免检自报管理；对信用一般的企业，实行跟踪专项检查；对信用不佳的企业，实行曝光淘汰督察。争取落实市法院、检察院在开发区设立分支机构，完善园区法治体系。
　　四是建立产业服务、中介代理的商务服务体系。积极做好通讯、电子、汽车、医药、数字视听设备、环保等门类制造业的配套服务，加强产业服务链建设，促进主导产业研发、营销、制造、物流等生产环节、配套零部件供应链和相关商务中介组织建设，重点做好完善星网工业园监管模式、建立奔驰配套工业园和京东方工业园监管体系等工作。
　　五是健全企业评价、效能监察的政务考评体系。通过电子政务系统的实施和城域网络建设，构建起管委会直接连通企业、企业客观评价政府部门效能的考评体系。积极探索入世过渡期服务企业的有效途径和载体，提高水平和效率。
　　2、紧抓精品项目，落实产业战略
　　进一步充实和完善产业促进的工作力量和机构，把招商引资的重点真正从注重引进数量转到追踪精品项目、从注重广泛吸纳转到重点打造服务链条、从注重政府招商转到拓展中介代理、从注重政策优惠转到提升比较优势上来。重点抓好五项工作：
　　一是积极做好促开工、促投产工作。要加强专项工作调度，努力为中芯国际、奔驰汽车、京东方光电、SPS芯片、富士康二三期、首信工业园、诺基亚重组、IVECO发动机、英超服装、中国数码、唯健生生物科技等重点项目的建设、投产提供便利条件。对于其他已签约入区企业要逐一跟踪，促其早开工、快建设，重点抓好28个投资5000万元以上重要开工建设项目的跟进服务工作。
　　二是突出抓好支柱企业的产业链建设。加强奔驰配套工业园区建设，联合周边地区推动乘用车零部件供应与产业服务链的形成和壮大。努力做好京东方工业园配套企业进驻的服务工作，落实产业链整体运营的监管模式。适应新形势，积极做好星网工业园监管体系的完善工作，努力推动星网二期尽早开工建设。
　　三是大力吸引外资精品制造业项目。重点引进微电子、医药、光机电、数字视听设备、汽车、通讯、环保、软件等行业的支柱企业，力争再引进一批超千万美元投资的大项目。突出抓好世界五百强企业、行业领先企业、知名品牌企业中外资精品制造业项目，力争使更多精品项目早日入区。
　　四是加紧做好产业基地的报批工作。重点做好移动通讯产业基地、汽车产业基地、微电子产业基地和生物工程与新医药产业基地等四大基地的申报、评审工作，力争早日实现目标，以争取更多的政策支持和产业扶持。
　　五是积极延伸国际市场的引资手臂。加快中介代理招商制度和机制建设，广泛利用各种引资资源。落实有效措施，重点加大东南亚、西北欧和中北美地区的招商力度。积极加强与我国境外商务活动办事机构的联系和合作，有效建立综合联动的投资促进服务机制。
　　3、突破路东新区，带动扩区开发
　　今年能否实现扩区开发的突破性进展，是决定经济建设实现新跨越的关键环节之一。为此，我们要全方位加强合作，多渠道筹措资金，新举措突破征迁，完善核心区，拓展河西区，突破路东区。重点抓好五件工作：
　　一是全力突破征地拆迁的难点问题。征地拆迁、农民安置、资金调配是扩区开发中的工作重点。要按照市委、市政府指示精神，认真研究解决扩区开发中农民拆迁安置、失地劳动力就业和社会保障建设的具体措施和办法，搞好农民搬迁房建设，保护好农民利益，维护好社会稳定。要发挥好财政资金的最大效用，带动社会资金更多地投入扩区开发之中。确保年内实现路东区3平方公里以上的产业用地开发，完成河西区奔驰用地和重要零部件项目用地的征地拆迁工作，落实核心区企业投资项目开工所需条件。
　　二是有效加快市政基础设施开工建设。积极做好新扩区范围内沟渠改道以及其他设施的改造工作，尽最大努力推进地上物的清迁。要加快新扩区范围市政道路和基础管网建设，做好连接路东区、通畅河西区、通连六环路的主要道路桥梁的开工建设。加紧启动成寿寺路拓宽、大羊坊桥改造工程，力争年内投入使用。要在加快22万电站建设基础上，抓好核心区11万电站、河西区11万电站的开工建设。
　　三是努力搞好新扩区范围的环境整治。企业文化公园一期的拆迁改造要全面完成，二期用地要完成主体土方建设，实现初步绿化。要完善凉水河一期绿化工作，创造条件启动二期的治理和开发。要落实新凤河的环境整治任务，为奔驰项目发展创造良好的环境。要认真研究论证核心区南部高速路绿化带的使用规划，实现资源的合理利用和有效开发。
　　四是整体规划、合理利用水资源。要积极借助专家的力量，完成科学合理的《开发区水资源利用规划》。要统筹研究污水处理、中水回用、雨水节流等工作，在有效启动污水处理厂二期的基础上，年内启动中水回用建设项目。要利用好建设国家节水示范园的契机，开发更多的渠道、争取社会资金启动一批节水示范项目。
　　五是认真筹划产业中心的空间布局。北京空间发展战略调整规划中，将开发区定位为产业中心。我们要以此为契机，积极配合有关部门认真研究制定产业中心的空间布局问题。与有关方面密切配合，协助搞好三海子公园的启动建设。与大兴区合作落实加快协作配套区发展建设的具体措施，与通州区合作研究落实开发区带动周边协调发展规划，与朝阳区合作研究开发区促进相邻区域协调发展的具体措施，统筹兼顾，共赢协调发展。
　　4、完善基础配套，促进环境优化
　　不断促进环境优化是实现开发区建设上水平、竞争有优势的客观需要。今年要重点抓好六项工作：
　　一是整体启动配套公建区开发。核心区中的公建区域是实现产业中心配套服务功能的关键区域，必须高标准规划、高起点开发。我们要有效加强与力宝集团的合作，搭建融资投资、功能服务平台，加快配套服务设施开发和企业引进工作，提升开发区产业配套服务和商务服务能力。
　　二是积极开发配套商业服务设施。确定落实工业区中配套商业服务网点建设《规划》，低成本引进知名品牌的企业，为企业员工提供即时购物、餐饮、交际、休闲服务。有效加快商业中心建设，改善开发区的投资环境。
　　三是完善园区公共交通运营网络。要采取措施搭建合作载体，增加开发区连接市区主要交通枢纽的运行线路，缩短进入开发区的乘车时间。要合理规划园区内部的运营线路，确保园区内部公共交通便捷、通畅。
　　四是有效落实园区交通安全设施。下大气力整顿交通安全问题，重点完善核心区路牌指示系统、信号指挥系统和车速控制措施，重点地段全部安装电子监控设备。新扩区范围的交通安全设施要与市政同步建设，没有交通安全设施不开通放行，确保重大交通事故明显下降。。
　　五是提高双语基础教育服务能力。利用国际国内教育资源，重点加强幼儿园、小学、初中、高中阶段双语教育，努力为入区员工子女提供优质教育资源，为吸引高素质人才投身园区发展创造良好的条件。
　　六是创造条件启动亦庄轻轨建设。科学论证路由，积极争取扶持政策和资金，加强与周边区县和相关单位的合作，有效吸引社会资金投资亦庄轻轨，力争年内启动建设。
　　5、强化资本运营，推进市场融资
　　资金问题历来是加快发展的主要瓶颈。我们要坚定不移推进资本运营，有效加强多元化市场融资，集中力量重点抓好五项工作：
　　一是理顺开发区投融资管理机制。健全管委会与总公司的投资跟进办法，实现优势互补。有效活化沉淀国有资产，逐步实现管委会经营性资产与非经营性资产、优良资产与不良资产的剥离，为政资分开奠定基础。规范博大兴公司运作管理，提高开发经营水平和资金使用效益。
　　二是推进基础设施的市场化融资。更加开放基础设施投资市场，吸引更多的社会资金参与开发区建设。搞好热电冷项目、西部燃气项目的开工建设，推动去年市场招标项目的尽快落实。要研究推出一批新的基础设施市场招标项目，规范管理办法，凡是能够市场化运作的基础设施项目，原则上财政不再投入。
　　三是做强做大投资开发总公司。着力打造资本运营、市场融资的法人实体和投资跟进的运作载体，加大总公司内部的改革力度。调整清晰主业，完成各子公司资产和经营业务的重组工作，尽快完善法人治理结构。大力活化资产，加快不符合主业发展需要投资的股权转让，创造条件合理退出直接投入产品开发的国有资产。积极探索聚集社会资金的新途径，多渠道筹措园区建设资本。
　　四是积极探索市场融资实现途径。搞好经营性资产配置，推动经开股份的二次重组，清晰主业，活化沉淀资产，处置不良资产，注入优良资产，为上市融资奠定基础。有效利用投资收益看好的部分园区配套基础设施开发经营权，搭建合作经营载体，为债券发行募集社会资金创造条件。
　　五是吸引投资机构参与园区开发。随着市场化程度的提高和园区活力的提升，商业投资机构参与园区整体开发的积极性迅速增强。国际国内重要金融投资机构不仅看好单体项目的融资贷款业务，更看好整体园区的资本运作业务。我们要积极研究园区开发股份合作经营的可行性，吸引更多著名投资集团参与园区整体开发。
　　6、加强园区管理，维护良好秩序
　　随着开发区园区规模拓展、经济总量扩大、入区企业增多，加强经济运行管理和城市综合管理的任务日趋繁重。为此，我们要重点加强七项工作：
　　一是搞好入区企业经济运行监管。搞好三资企业和高新技术企业认证管理，发挥好政策扶持的引导作用。严格落实安全生产责任制，加强对入区企业经济运行状况的统计分析。统筹协调水、电、气、热、电信等方面的管理，为企业提供服务便捷、成本低廉的配套服务。引进世界著名科技园区的管理机制，降低企业经营成本。
　　二是进一步加强园区规划管理。严格执行规划论证、土地管理等方面的工作制度，提高科学化管理水平和单位土地投入产出效益。加大园区环保监管力度，重点加强施工工地扬尘、交通运输遗洒、汽车尾气监管工作，努力使开发区的空气质量与全市同步提高。
　　三是加强公共卫生医疗防疫管理。积极协调组织，确保同仁医院开发区园区年内开诊服务。以此为契机，同步加强园区公共卫生防疫体系建设，有效提高开发区医疗服务、疫情监控和突发疫情应急反应能力。
　　四是稳步提高市政规范管理水平。统筹协调，严格规范各类市政设施的运营管理，提高可经营性市政资源的使用效益。要努力创建国家绿色交通示范城区，加强对出让土地绿化覆盖率任务落实情况的监督检查，做好未出让土地的简易绿化工作。要注重公共绿地的建设管理，搞好景观设计，调动社会力量参与绿地养护。
　　五是大力加强园区治安管理。充实力量，完善装备，健全体系，加强监管，确保良好的园区治安秩序。进一步加强防火措施的检查和督察，确保区域稳定、安定。协助做好社区的规范管理，保持良好的生活秩序。
　　六是有效规范机关内部管理。积极推进政社、政事分开，强化办公用房、固定资产、公务用车清管和政府采购、财务审批、办公及接待用品管理，推动员工资源的合理配置。
　　七是认真做好重大活动的组织。组织好新中国成立五十五周年、国家纪念开发区成立二十周年的活动组织工作，抓好北京科博会、第二届国际长走大会等活动，搞好开发区对外宣传、资料编辑、成果展示和对外交流工作，进一步增强开发区的凝聚力和创新活力。
　　7、完善机制设施，推动人才强区
　　支撑现代制造业和高新技术产业基地加快发展，提升区域创新发展活力和可持续发展能力，打造区域经济竞争比较优势的关键因素是人才。为此，我们要在整体落实人才强区战略中重点抓好四件工作：
　　一是制定落实人才强区战略。贯彻人才工作会议精神，加强人才资源能力建设，创新人才工作机制，优化人才成长环境，为开发区快速发展提供人才保证。修改博大贡献奖《实施办法》，评选第二届博大贡献奖。
　　二是完善配套人才管理政策。修订完善开发区《鼓励高级人才入区的暂行规定》、《博士后工作站暂行管理办法》、《补充医疗保险暂行办法》等政策，研究制定《高级人才认证办法》、《鼓励海外高层次留学归国人员入区暂行规定》等办法力争在吸纳海外留学人员工作上取得突破。
　　三是进一步完善人才服务设施。拓展专家公寓的人才服务功能，积极营造为两院院士、留学人才、国内科技产业带头人创业服务的硬件环境。筹建开发区留学人员服务中心，推进留学人员创业园功能的完善。
　　四是有效聚集产业创新人才。筹组创新研究机构和管委会顾问机构，调动各种资源为提升开发区创新活力和产业聚集优势服务。筹组创新论坛，使开发区成为一流人才集散、产业拓展实践、创新信息发布的重要基地之一。
　　同志们，今年的任务是十分繁重的。要完成好上述工作，推动开发区的新跨越，必须严格落实责任制，勇于改革创新，大兴求真务实之风，特别要抓好廉政建设。会后有关部门要结合各自工作职责，逐条落实具体措施，逐项明确考核目标，把思想统一到会议精神上来，把计划调整到会议部署上来，把任务分解到责任部门和具体人上去。逐月督察督办，逐季总结分析，严格奖惩考核。
　　同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，全面贯彻落实市委、市政府指示精神，同心同德，团结奋进，以加快发展的新业绩迎接新中国成立五十五周年的到来。