北京经济技术开发区工委、管委会2006年工作报告

张伯旭
2006年1月12日

　　2006年工作指导思想与目标

　　2006年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照中央经济工作会议和北京市委九届十一次全会的要求，坚持“三为主、两致力、一促进”的方针，继续加强党的执政能力建设，巩固和深化先进性教育成果，坚持党对全局工作的领导，以经济建设为中心，保持社会政治稳定，加快构建和谐社会步伐，促进开发区真正做到全面、协调、可持续的发展。
　　基本任务为：按照市委、市政府和《亦庄新城规划》对开发区的定位和要求，“十一五”期间，我们要在北京经济技术开发区建成“三业、三园、三带、三中心”，使北京开发区成为最具吸引力的产业基地。“三业”是指以电子信息、生物医药为代表的高新技术产业，以汽车、装备及光机电一体化为代表的现代制造业，以金融、物流、总部经济为代表的高附加值服务业。“三园”即留学生创业园，软件产业园，文化创意产业园。“三带”指北部文化休闲绿化带，西部凉水河风景带，中部荣华路商务带。“三中心”即北部体育运动中心，南部商业娱乐中心，东部物流贸易中心。
　　主要指标是：2006年，开发区经济发展的主要目标是：实现GDP增长20%。税收征缴增长12%，其中地方收入增长20%。高新技术企业增加值占工业增加值比重80%以上。合同利用外资同比增长10%。实际利用外资同比增长5%。固定资产投资增长10%，其中工业投资所占比重为60%。万元工业产值水耗及万元工业产值能耗控制在北京市平均水平50％以下。
　　为了实现这一目标，我们要进一步深化对亦庄新城及开发区发展战略、发展定位的研究，创新发展模式和管理模式。加快推进扩区开发，加大招商引资力度，努力优化投资环境，着力构建和谐开发区。坚持走新型工业化道路，加快发展高新技术产业和先进制造业，把北京开发区建设成为面向国际市场的高端产业园区，构筑北京东南部产业发展带，使开发区成为北京市经济的重要增长极。努力实现开发区经济社会又快又好地发展，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。
　　三、2006年重点工作任务
　　（一）以创新为主题，做好开发区2006年经济社会发展的各项工作
　　2006年，开发区要进一步围绕市委、市政府对开发区的定位和要求，创新工作思路，创新工作方法，为投资者营造良好的投资环境，促进产业经济健康发展。为此，今年要重点做好以下几个方面的工作：
　　1、加大招商引资力度，促进新的产业集群形成，提升产业竞争力
　　各部门都要高度重视招商引资这一中心工作，要充分认识招商工作目前面临的严峻形势。要积极出主意，想办法，齐心协力做好今年的招商引资工作。
　　（1）深入研究招商规律，完善招商手段，创新招商机制。一是以主动招商和“以资引资”为主，制定并落实招商中介服务措施，延长招商手臂，推进招商手段的市场化；二是主动出击，捕捉信息，追踪大项目，建立项目库，扩大项目源；三是完善项目评审、项目协调决策机制及项目责任制；四是建立区内产业扶持资金制度，积极争取国家政策及资金支持。
　　（2）重点发展龙头企业，拉长产业链，形成新的产业集群。大力推进以诺基亚为龙头的通讯产业集群、以京东方为龙头的显示器产业集群、以中芯国际为龙头的微电子产业集群及以戴-克为龙头的汽车产业集群的发展，促进生物医药、软件等产业集群的形成。
　　（3）加快发展生产性服务业和高附加值服务业。抓住全球产业转移和服务外包的机遇，着力引进企业总部、研发中心、结算中心等高附加值的服务业项目，积极引导和扶持文化创意产业。在开发区形成一个结构合理、功能配套齐全，适合高新技术产业和先进制造业快速发展的产业生态环境。
　　（4）提高企业自主创新能力。加大对高技能人才的培养和支持力度，为提升开发区的自主创新能力提供人才支持和智力保证。支持企业联合攻关，支持关键技术、关键产品和重大技术标准的研发和产业化，推动高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，进一步提高产业竞争力。
　　2、加快推进征地拆迁工作 ，进一步统筹区域协调发展
　　充足的土地资源储备是开发区可持续发展的基本条件，因此必须加快推进征地拆迁工作。
　　第一，年内要基本完成全部未征土地的征地工作。同时，坚持项目放在哪，基础设施建到哪，拆迁就跟到哪的原则，进一步加大拆迁工作的推进力度，做好搬迁安置用房的规划组织，加快搬迁房建设进度。年内要完成约1600户农民户拆迁安置工作。
　　第二，在加快扩区开发的同时，注意统筹区域协调发展。切实维护失地农民的利益，妥善处理好失地农民安置、就业和社会保障工作。积极搭建面向周边失地农民的职业培训平台。与周边乡镇一起运行好“征地拆迁失地农村劳动力信息管理系统”，建立失地农村劳动力信息库和动迁农民再就业电子卡，帮助农村劳动力向非农产业转移，积极与周边区镇协同合作，实现优势互补、共同发展。
　　3、做好规划，加快基础设施建设，全面提升园区配套能力
　　要下力气做好区内所有基础设施的规划工作。要坚持适度超前、增量建设与改造并重的原则，着力抓好以综合交通、水资源保障、能源供应为主体的基础设施建设和能源保障工作，切实加快解决扩区开发过程中水、电、气、热、交通等基础瓶颈问题。推进泰和、科创两座11万站的建设，完成东区高压电力走廊拆改及高压燃气改线工程，加快三号供热厂和东区供热厂建设，完成博兴三桥、东区凉水河桥、西环南路跨京津塘高速桥、博兴桥等桥梁的建设，全面完成东西区剩余的城市道路建设，全年城市道路建设达到40公里，市政管网同步完成。使新扩区域内路网基本形成，创造区域产业配套优势，进一步改善投资环境。
　　要坚持功能规划与服务配套的有机衔接，逐步增强配套服务能力。一是继续实施园区交通组织优化方案，优先发展公共交通，完善快速交通网络，促进轨道交通建设，有效缓解交通紧张状况。二是加快实施配套商业服务设施发展规划，进一步完善社区金融网点、商场、超市、医院、星级饭店等建设。三是加快公共卫生监督体系建设。四是继续治理区内清洁环境，完成27公里凉水河清淤加固工程，启动新凤河及通惠排干渠改造，完成核心区、河西区绿化工程。提高空气质量，确保全年空气质量好于二级以上天数达到市政府下达的考核指标。
　　4、推进机制体制创新，加强基础性工作，提高政府管理能力和服务水平
　　开发区经济发展的速度，最终取决于发展环境的优劣。转变政府职能是优化发展环境的关键。王岐山市长指出，政府职能的转变哪怕是迈出一分一毫，效率提高一分一毫，管理加强一分一毫，基础数据准确一分一毫，都将会促进生产力的提高。开发区的干部和工作人员要有开拓进取、勇于创新的精神，要有责任感、使命感和投身二次创业的激情，要能够解决新问题，提出新办法，要切实提高工作效率。
　　（1）创新工作手段，解决制约自身发展的体制问题。构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政运行体系。加强市场、中介等要素机制的建设完善。提高信息化管理水平。建立和完善全程办事代理制和“一站式”办公，逐步实现由管理型政府向服务型政府转变，减少层次，提高效率。
　　（2）规范内部管理。要按照业务流程理顺、规范内部管理结构，探索科学合理的管理模式和发展模式。加强综合部门的综合协调作用，提高综合统筹能力，建立健全责任制和监督机制。不断提高管理能力和服务水平。
　　（3）加强财政财务管理工作。第一，落实好新的财政管理体制，拓宽融资渠道，降低融资成本。第二，加强国有资产监管，逐步解决历史遗留问题，促进管委会投资的国有企事业单位的改革，确保国有资产保值增值。第三，继续清理债务情况，摸清底数，研究制定规避财政风险的措施。第四，加强预算管理和大额专项资金的管理，实现资金流动性、安全性和盈利性的最佳结合。
　　（4）加强数据统计分析工作，为开发区的经济发展提供准确预测。继续做好制度建设等基础性工作。
　　5、切实提高资源能源利用效率，努力构建节约型开发区
　　我们要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，进一步提高资源能源利用率，努力保障总量、保障供应，满足经济社会不断发展的需求。
　　（1）进一步提高水资源利用率。年内要完成“节水示范区”各项建设工作，保证第六水厂中水入区工程如期通水，启动企业文化公园再生水厂的建设，年底前要完成经开再生水厂建设，推广雨水利用工程，研究制定博大大厦中水、雨水利用实施办法，为全区的节水工作带好头。完成新风河治理工程，启动路东区污水处理厂建设。
　　（2）进一步提高土地资源集约利用水平。树立节约意识，形成节约用地、优化用地的习惯，将有限的土地用在刀刃上。鼓励现有企业在已有用地上增资扩股，严格按照产业规定和协议约定，确保土地投资密度和容积率。
　　（3）进一步提高能源利用率。一是完善能源管理体制，加强能源需求侧管理，实现由应急调节向制度调节转变。二是要完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，实施产业项目综合评价，严把项目准入关。坚决禁止任何污染行业在开发区发展，慎重对待高耗能产业的选择和发展。建立健全资源消耗管理制度，加强重点行业的资源消耗管理，推动建筑、生产节能工作。三是要推动发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。
　　6、继续优化人文环境，大力发展社会事业，努力构建和谐社会
　　我们要统筹社会事业发展，加大投入，调整存量，创新服务模式，提高公共服务的质量和效益。
　　（1）推进文化、体育和卫生事业发展。满足开发区企业、居民的需求，继续开展体育节、文化节等文体活动。继续协助做好公共卫生防疫工作，重点做好禽流感等传染性疾病的防控工作。
　　（2）加强党对社区工作的领导，发挥社区居委会基层管理作用，营造管理有序、安全舒适、团结互助的新型社区环境。
　　（3）继续做好安全稳定以及构建和稳定劳动关系的各项工作，夯实和谐社会基础。继续健全开发区社会保障体系，推进集体合同的建立，加强劳动和社会保障执法监察力量，保护    劳动者的合法权益。建立与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系，努力扩大社会保险覆盖面。深入开展员工法律援助和困难职工帮扶活动，增强财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，做好社会福利、社会救济工作。要继续落实建筑市场准入管理规定和劳务工资暂行管理办法，进一步规范建筑市场，保障民工的合法权益。不断完善突发事件应急处置机制，积极应对群体性、突发性事件。要高度重视安全生产工作，进一步加强监管，落实安全生产责任制，保持全区安全生产良好状况。要认真做好信访接待和矛盾排查工作，从源头上化解矛盾，保持社会稳定。
　　（二）关于总公司的工作
　　总公司的工作要围绕开发区的发展目标，服务于开发区经济社会发展的中心工作，发挥总公司融资平台、招商载体、配套基础设施建设等功能。作为市场化的企业主体，要树立专业化的经营理念，抓住开发区的发展机遇，拓展业务范围，夯实主营业务。在积极服务和参与开发区中心工作的同时，实现自身的发展壮大，做好国有资产的保值增值工作。积极推进再生水、标准工业厂房等建设项目。2006年，总公司要力争实现主营业务收入3.65亿元，利润达到1870万元。
　　四、加强党的执政能力建设，为完成全年任务提供思想和组织保证
　　坚持党对开发区工作的领导，是完成全年工作任务的根本保证。加强党的执政能力建设，是一项长期的任务。我们要着力做好以下几个方面的工作：
　　1、加强基层党组织建设
　　要明确新阶段基层党组织的工作职责，坚持“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的方针，创新基层党建工作思路、工作方式和工作内容，健全和完善相关制度。加强基层党组织自身建设，坚持对基层党组织的分类指导，继续推进机关及非公企业的基层党建工作，扩大党组织的覆盖面，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。
　　2、加强干部队伍建设
　　要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。
　　（1）加强领导班子自身建设。要加强干部管理，加大教育和培训力度，大力提高干部的综合素质，增强广大干部的执政意识、提高执政能力，使广大干部真正做到执政为民、清正廉洁、求真务实。
　　（2）做好干部选拔、任用工作。坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。要着眼长远，加强对优秀年轻干部的选拔和培养，充实干部队伍。制定关于干部交流、轮岗的实施办法，充分发挥干部的工作积极性和潜能。
　　（3）推进干部人事制度改革。以贯彻《公务员法》为契机，以科学化、民主化、制度化为目标，加快推进干部管理由职务管理为中心向以职责管理为中心的方式转变，进一步加强对干部的绩效考核。同时进一步完善干部分类管理制度，完善干部的监督、激励机制。
　　3、加强党风廉政建设
　　要始终牢记“两个务必”，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的现象。进一步建立健全党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧落实市委《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的意见》，加大党风廉政建设和反腐工作力度。进一步落实经济责任审计和专项检查制度。把反腐倡廉的各项任务寓于各项政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。
　　我们的党和政府始终是为人民谋利益的，是为广大人民群众服务的。为了营造良好的发展环境，努力构建和谐开发区，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，经过各部门认真提议，工委、管委会研究决定，每年要为区内企业和居民切实办好10件实事。
　　同志们，我们要按照市委、市政府对北京经济技术开发区的功能定位和目标要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神,锐意进取,不断提高学习意识、创新意识、服务意识、大局意识、责任意识、效益意识，进一步转变思想观念，改进工作作风，规范管理制度，完善机制体制，扎实做好今年各方面工作,为建设创新型开发区，实现开发区经济社会快速、协调发展的目标而奋斗。