创新思路 狠抓落实 开创北京开发区经济社会发展新局面
――北京经济技术开发区2006年半年经济工作会报告

张 伯 旭

下半年工作重点及要求

　　下半年要继续贯彻落实科学发展观，以科学发展观为统领，研究解决工作中遇到的各种问题，做好各项工作。切实转变经济增长方式，提高经济增长质量，抓好年初各项工作计划的落实，确保全年各项任务的完成，促进经济社会的全面发展。重点要做好以下几方面工作：
　　一、开拓思路，切实提高招商引资工作水平
　　招商引资工作始终是开发区的中心工作，也是开发区整体工作水平的体现。
　　1、要坚持“十分珍惜土地资源，切实提高项目质量”的原则，进一步开拓招商思路，由追求项目数量增长向追求项目质量提高转变。要进一步提高入区项目的门槛，严格执行并有效落实对入区项目提出的用地、用水、耗能的具体指标要求，高耗水、高耗能、有污染的项目坚决不引进。要加大力度引进符合开发区产业发展需求，技术含量高、资金密度大、增值空间广、辐射力强、带动作用明显的全球500强项目和精品项目。从上半年统计数据看，产值超过3亿元的31家企业产值占全区总量的90％，进一步说明我们抓大项目、龙头企业所发挥的作用。从一定意义上讲，我们将这31家企业服务好，就等于我们做了90％的工作。所以，我们各部门做工作，都要研究重点、研究规律，将我们有限的资源投放到最能产生经济效益的方面上。
　　2、要科学、合理调整招商引资工作方式，延伸招商手臂。加深对产业结构、产业特点、产业发展趋势的研究，变被动等待为主动出击，把招商工作重点放在捕捉项目线索、搜集项目信息、跟踪项目动态上。这方面现在已有了明显改善，但是还没有达到要求，还需进一步努力。对此王火书记也多次强调。工作重点要有所转移，工作方式要有所改进。

3、在招商引资工作中注重产业选择，加强产业引导。把引进外资和先进技术与增强消化、吸收和自主创新能力结合起来，注重发展具有高附加值的现代服务业和文化创意产业，促进产业结构的优化升级。重点引进龙头企业和精品项目，充分发挥龙头优势企业的辐射和带动作用，促进主导产业集群的形成和深化。要多吸引像诺基亚这样的公司，多形成像星网这样的工业园。我们招商不需要遍地开花，高耗能、耗水、耗电的项目坚决不要。同时我们围绕产业集群，形成几个主导产业就够了，也不是什么都做，这方面需要继续研究。
　　4、招商部门要善于做好宣传推介工作，及时归纳提炼区域优势及特色，善于塑造和利用品牌优势，把触角和网络扩大到全球范围。下半年要实现网上招商，与信息化“三务”合一建设同步。从现在开始准备，网上招商宣传推介，网上注册。海淀现在能够做到，天津开发区现在也做到了。我们也一定要推广。
　　二、加快推进征地拆迁工作，进一步统筹区域协调发展
　　要继续加大征地拆迁工作力度，全面完成年初制定的各项任务，保障入区项目的用地需求。
　　第一、年内要完成全部未征土地的征地任务，为加快拆迁工作创造有力的前提条件。
　　第二、大力推进拆迁工作。要加快制定拆迁方案及迁房建设进度，确保年内完成1600户农民的拆迁安置工作。继续实施好腾地退租、村民自治搬迁办法，在拆迁过程中要加强与周边村镇的沟通协调，处理好拆迁后的相关遗留问题，进一步做好征地拆迁和项目入驻之间的合理衔接。拆迁工作任务比征地任务更重，工作量很大。建设部门要做好充分的思想准备，将工作做好。
　　第三、在加快扩区开发的同时，要注意统筹区域协调发展。切实维护失地农民的利益，妥善处理好失地农民安置、就业和社会保障工作。进一步加强与大兴区、通州区在农村劳动力就业安置方面的合作和信息沟通，坚持做好“送岗位下乡”，不断扩大区内企业吸纳周边失地农民就业的能力。
　　三、加快基础设施建设，全面提升园区配套能力
　　要从服务入区企业的角度，站在管理城市的高度，树立现代城市经营管理理念，进一步提高开发区城市综合管理水平。要高标准、严要求做好城市整体规划，注意创新思路、突出重点并抓好规划落实。坚持适度超前、增量建设与改造并重的原则，面向新城，综合研究开发区的水、电、气、热等资源能源的供应保障问题。加快相关基础设施建设，做到规划先行、设计先行、按程序进行。启动实施微电子区的基础设施规划，积极、稳妥启动荣华路商务带的建设工作，在满足功能需要的前提下，树立良好的整体城市形象，切实提高开发区区域基础设施配套能力。特别是在满足企业职工的住宿和业余生活等需求方面要有明显改善。企业员工没有住宿的地方，就住在周边农民家中，而农民就拼命盖房子，更增加了我们搬迁的难度，这是一种恶性循环。如果我们能够很好地解决他们的住宿问题、安全问题、卫生问题、管理问题，也是为我们的拆迁工作提供良好的前提条件。
　　四、切实提高资源能源利用效率，努力构建节约型开发区
　　要进一步提高水资源利用率。完成27公里凉水河清淤加固工程，推进新凤河及通惠排干渠改造，切实解决通惠渠上游污水问题。大力推广再生水的使用，要求区内公园、高尔夫球场等必须使用再生水。充分发挥市水务局、市工促局和管委会共同确定的“两局一区”联动机制的作用，大力推进节水示范区的建设。加快经开再生水厂、路东区污水处理厂，第六水厂中水入区等项目建设，确保年底按质、按量完成节水示范园区的建设。要进一步提高土地资源集约利用水平。继续加强土地管理，将有限的、宝贵的土地资源用到发展高端产业上。继续做好闲置土地的清理、收回工作。这项工作下半年要加大力度，要收到明显成效。鼓励现有企业在已有用地上增资扩股，不断提高土地使用率。要进一步提高能源利用率。完善能源管理体制，继续加强能源需求侧管理，切实实现由应急调节向制度调节转变；建立健全资源能源管理制度。（如果我们能提高管理水平，也能解决一部分问题）
　　五、加强基础性工作，提高政府管理能力和服务水平
　　实现部门之间信息的有效沟通、共享，是提高政府管理与服务水平的基础。我们要进一步加强基础性工作，做到情况明、数据准，为区内企业良性发展搭建基础平台并提供优质的专业化服务，进一步促进开发区经济社会的发展。
　　1、建立健全内部规章制度。上半年，我们已经对各部门下属单位，特别是二级单位的规章制度，管理情况进行了一次摸底和清查。重点清理了各单位的财务管理、档案管理、人事管理、考核管理、合同管理制度以及内部审批程序等，进一步建立健全了相关制度。下半年这个工作还要继续进行。要进一步健全监督机制。各级领导既有做好本职工作的责任，同时也有教育、培训、管理、监督所管辖范围之内的人员、事务的责任。特别是在重大合同签订、重大项目建设、重大资金使用、重大决策制定方面，监察、审计等部门都要共同参与，加大监督力度，提高管理水平。
　　2、加强财政财务管理工作。要充分认识财政工作的重要性，从全局角度出发，坚持按原则、按制度做好财政预算、审核、管理工作，尤其是要做好对重大项目建设、大额资金使用的审核、管理工作，提高资金使用效率。同时，要积极创新工作思路，通过积极争取市财政支持及贷款等多种渠道筹措资金，提高开发区的整体财力。加强对管委会自收自支事业单位的审计与监管，将开发区所有政府资产纳入财政统一监管体系，确保国有资产保值增值。做好行政事业单位的清产核资工作，进一步强化财务监督管理。认真研究并修订财务管理制度与方法，加大对各部门经费的审批、使用权限和使用范围的审核、管理。
　　3、充分利用信息化手段，进一步加强统计工作。要做好对数据的分析、比较，建立符合开发区区域发展特点的统计数据分析体系，使统计数据更全面、具体、细致。这一点，工委、管委会领导都提过要求，我们的数据不能跟市里的标准格式是一样的，那只是一个基础，对市里是要有一个统一口径。如何从数据中能够分析出区内经济发展的特点，给决策层，给各部门提供具有指导性的和参考性的信息，也是我们统计工作的一个重要方面。下半年随着市里的统一安排，对统计工作的加强，从人员、机构、力量等各方面都要有所改进、改善。通过科学深入的数据分析，切实找准北京开发区在全国国家级开发区及全市经济中所处的位置和存在的差距，为做好各项工作提供服务信息。
　　4、加强开发区发展战略和品牌战略研究，加大对外宣传力度，年内完成展室设计及布展工作。这方面我们一直比较欠缺，从外部感觉，虽然开发区发展速度很快，发展质量也不错，但是我们的品牌还不够响、我们的知名度还不够高、我们的影响还不够大。这方面要下点力量，要将工作快速补上。
　　六、继续优化人文环境，积极发展社会事业，努力构建和谐社会
　　针对目前开发区社会事业发展与区域发展不协调的状况，我们要根据开发区的实际情况，认真加以研究并妥善开展各项工作。
　　1、做好社会管理及社会服务工作。不断转变工作思路、从实际出发有效调整工作方法和工作程序。重点做好已明确授权，属职责范围之内的工作，同时要积极向有关部门争取，尽快落实卫生防疫、退休养老等关系区域基本稳定和企业、居民生产、生活必须具备的社会管理职权，力争在最大程度上解决开发区目前面临的没有明确管理职权但又必须面对、必须处理、必须重视，关乎长远发展的社会问题。
　　2、加快推进文化、体育等社会事业发展。要深入研究开发区社会事业的特点、难点及下一步工作的重点，努力开创具有开发区特色的社会事业局面，形成具有开发区特色的文化品味和魅力。尽快完成开发区有线电视并入市网工作。
　　3、继续做好构建和谐稳定劳动关系的各项工作。进一步健全开发区社会保障体系，重点加强社保基金管理和推进农民工参保工作，依法维护好劳动者的切身利益。加强劳动和社会保障执法监察力度，推进集体合同的建立，进一步规范劳动力市场，努力创建劳动关系和谐稳定的工业园区。
　　七、加强安全生产监管与社会稳定工作
　　进一步加强安全生产监督管理工作。以建立安全生产监督管理局为契机，落实和发挥好相关职能，进一步加大对全区生产企业、施工工地、宾馆饭店、商场超市、居民社区、学校、道路交通及水、电、气、热管网等重点单位、重点区域、重点部位的日常安全生产监督检查，有效排除各类安全隐患。做好对各级、各类机关、企事业单位的调查摸底、统计备案工作，全面掌握相关情况；建设工程、生产安全、交通安全等各分安全委员会要切实负起职责，建立相应制度，健全联系渠道，从根本上加强安全生产宣传教育和监督管理，保持全区安全生产良好状况。
　　切实维护社会稳定。要站在讲政治的高度，进一步做好信访接待工作。深入学习信访条例和相关法律法规，认真研究开发区信访工作的特点，做到应对有方、协调有力、处理及时，从源头上化解矛盾。要不断完善突发事件应急处置机制，提高抗御和处置突发公共事件和重大事故的能力。研究建立各部门紧密配合、定期通报情况、信息高度共享的区域安全体系和管理网络。
　　年初确定的各项工作任务，能否按时保质保量地顺利完成，关键靠各部门、各单位做好工作。全体党员干部要认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85周年大会上的讲话精神，在落实科学发展观、构建和谐开发区的实践中，加强执政能力和先进性建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，做到为人民掌好权、执好政。要牢固树立社会主义荣辱观，加大反腐倡廉工作力度，加强公务员的教育、管理和监督，更加勤政、廉政。
　　同志们，回首上半年的工作，我们付出了很多努力，也取得了不错的成绩。但需要做的工作还有很多，任务还很重。我们要进一步增强责任感、紧迫感和荣誉感，创新管理方法和工作思路，脚踏实地做好每一项工作。树立大局意识，做到令行禁止，加大对工委、管委会决策的落实力度，齐心协力，锐意进取，确保圆满完成全年各项工作任务，为实施“十一五”规划开好局，为建设创新型开发区，实现开发区经济社会持续快速健康协调发展而努力工作。