优化投资环境 提高服务水平 建设国际化高端产业园区
——北京经济技术开发区管委会工作报告
2007年1月23日
张伯旭

2007年工作安排

　　工作思路：2007年是迈入“十一五”的第二年头，是北京市奥运筹备的决战之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，对于实现我区发展目标非常关键。全年工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府对开发区的发展定位，以科学发展观统领全局，加大招商力度、调整经济结构、转变增长方式、推进体制创新、强化区域管理、优化投资环境，推动经济又好又快发展，努力构建和谐开发区。
　　基本任务：实现GDP增长20%。税收征缴增长25%，其中地方收入增长20%。高新技术企业增加值占工业增加值比重80%以上。吸引投资总额增长20％，合同利用外资同比增长10%。引进世界500强企业3家以上。固定资产投资增长10%，其中企业投资增长10%以上。万元工业产值水耗控制在北京市平均水平50％以下，万元工业产值能耗小于0.18吨标煤。其它各项指标处在全市前列。不断推进“三业、三园、三带、三中心”建设，促进北京开发区向国际化高端产业园区迈进。
　　为此，我们要不断深化对科学发展观的认识，不断完善落实科学发展观的具体措施，努力实现速度、质量、结构、效益相协调，人口、资源、环境相协调，努力开创开发区科学发展的新局面。要重点做好以下工作：
　　（一）加大创新力度，继续做好招商引资工作
　　要继续强化招商引资工作的中心地位，进一步贯彻落实关于加快投资促进工作的决定，提高招商引资水平。
　　1.继续转变招商思路。加大对国际、国内及周边地区经济发展形势的研究，加强对产业发展规律及趋势的研究，提高招商队伍的专业化水平，增强主动招商、定向招商、以商引商的意识，围绕主导产业调整工作重心，完善产业链，打造优势产业集群。
　　2.全面提高招商引资工作水平。一是提高专业化信息收集水平。建立项目信息库和信息收集渠道，及时获取重要项目投资线索是招商工作的首要任务。二是提高项目评价及办理速度。要在限定时间内形成是否同意入区的明确意见，对入区项目要在规定时限内抓好落实。三是加大对外宣传及招商推介工作力度。深化“北京?亦庄”品牌推广，深入开展招商推介会，争取在更高层次、更宽领域取得成绩。四是继续完善内部管理，健全激励考核机制。这里再次强调，项目一旦同意入区，各部门都要抓紧落实相关工作，营造人人都是招商环境的良好氛围。五是着力完善投资促进政策措施。促进产业发展扶持资金管理等办法的尽快出台，实施好企业发展专项资金管理办法及重点项目引荐办法，加大对高质量项目、重点项目的吸引和扶持力度。六是深入做好企业服务工作。强化企业协会的纽带作用，进一步提高专业化服务水平，保持服务的连续性、系统性，为企业提供全程跟踪服务，以良好的服务赢得企业的认可和宣传，积极发挥“以商引商”的作用。
　　（二）加强调查研究，切实提高产业发展水平
　　深入调查研究开发区产业发展现状，总结经验、找准问题，明确下一步工作重点。要编制开发区重点发展、引进的行业、产业目录，编制“三业”发展规划，抓住经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇，有针对性地吸引最符合发展需要的企业入区，不断完善产业链，提高产业发展水平，保持和扩大经济发展的良好势头，促进开发区向多功能综合性产业区发展。
　　1.重点促进主导产业集群化发展。电子信息业要强化移动通信产业集群，进一步提高星网产业配套能力，促进移动网络和移动媒体技术及产业的发展，支持微电子及数字视听产业的发展。生物工程与新医药产业要积极搭建公共技术实验服务平台，吸引高端研究和制造企业入区，积极建设北京国家生物医药产业基地。以戴克项目为龙头，吸引汽车电子、发动机等关键零部件企业入区，做大做强汽车产业。抓住国家重点扶持装备制造业的机会，着力引进具有先进技术水平、与国家及北京市“十一五”规划重点发展行业相匹配的装备制造跨国公司、国家和北京市重点企业。重视延伸制造业的上下游价值链，提升企业自主创新能力，切实提高装备制造业的发展水平。
　　2.努力优化产业结构。遵循产业结构逐步升级的发展规律和高新技术产业、现代制造业发展的要求，积极发展与之配套的生产性服务业。大力发展总部经济，吸引跨国公司和国内知名大企业在开发区设立地区总部和研发机构。主动承接跨国公司的服务外包，成为生物医药、计算机软件、金融服务等领域的外包基地。
　　3.继续提高资源集约化利用水平。一是高效、集约利用土地。严格依据土地利用和城市总体规划进行开发区建设，按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，合理确定产业园区及配套设施的布局和建设规模。鼓励企业在原有用地上增资扩股，坚决清理闲置项目用地。二是进一步节约资源能源。有选择地引进高端、高效、高辐射力、低耗能、低污染的项目。建立科学、合理的供水、节水管理机制，全面推进节水示范园区建设。鼓励企业采用先进节能设备和工艺，降低能源消耗，建设节能型开发区。三是大力发展循环经济。积极引导制造企业进行生态化改造，大力提高资源综合开发和回收利用，提高资源循环利用效率，重点扶持一批循环经济示范项目，带动区域循环经济发展。
　　（三）做好充足准备，全面推进拆迁工作
　　要尽快完成开发区40平方公里内剩余5040亩未征土地的征地工作；着力推进拆迁工作，年内要完成河西区、路东区全部约23万平方米企业和非住宅建筑的拆迁工作，启动台湖镇五个村的农民搬迁工作。为开发区的产业发展及基础配套设施建设提供必要的土地资源。
　　在征地拆迁过程中首先要注重以人为本，严格执行最低土地地价保护政策，切实维护失地农民利益。二是要制定科学合理的拆迁方案，确保万无一失。三是在拆迁前要做好拆迁房建设，降低拆迁难度。年内要完成路东区40万平方米拆迁房建设，启动河西区拆迁房建设。四是继续实施好腾地退租、村民自治搬迁办法，在拆迁过程中要加强与周边村镇的沟通协调，处理好拆迁后的相关遗留问题，进一步做好征地拆迁和项目入驻之间的合理衔接。
　　（四）重点加强软环境建设，进一步优化区域投资环境
　　投资环境建设是促进招商引资工作，推动入区企业发展的重要手段，我们必须不断加强。
　　1.继续完善投资硬环境。按照亦庄新城总体规划，站在城市管理的高度，遵循科学发展观的要求，合理安排时序，实行统一规划、统一实施、统一管理，统筹区域发展，实现整体功能的最优化。不断完善城市服务体系和服务功能，提高城市管理水平和安全运行能力。
　　努力抓好对外交通等基础设施建设。配合市有关部门完成亦庄轻轨的可研报批工作，争取年内开工。积极推进启动大容量公交线路建设。完成西环南路立交桥建设，启动荣昌、康定立交桥和经海路跨凉水河桥的建设，着力解决交通高峰期拥堵状况。确保路东区市政基础设施建设基本完成，进一步完善南部新区基础设施。
　　继续完善电、热、水资源等配套设施。加快电网建设，保证博兴110KV变电站在3月份具备发电条件，同时启动亦庄东220KV变电站和华康110KV变电站的建设，满足南部新区、路东新区和微电子区的用电需求。加快供热厂和供热管网建设，保证核心区3号供热厂一期工程年内供热；启动路东区7号供热厂的建设，完善路东新区集中供热配套管网。加快供水管网建设，增强供水能力，促进南五环路至路东新区DN1200输水干线建设。推动污水处理厂及配套管网建设，保证经开再生水厂及配套管网年内建成投入使用；建设路东区污水处理厂及配套管网，使污水处理率保持100％。着力完善区内商务配套及便民设施。积极、稳妥启动荣华路商务带的建设工作，在满足功能需要的前提下，树立良好的整体城市形象。
　　促进绿色开发区建设。提高区域规划与建设的环保意识，确保生态保护和环保工作与区域建设同步进行。高标准控制和治理废水、废气、固体污染物，构建完善的区域环境监测和检测体系。加大环境治理力度。做好凉水河、新凤河的综合治理工作，争取年内启动通惠排干渠改造工程。不断提高城市综合管理水平，继续做好对工地扬尘、车辆尾气排放、露天烧烤、垃圾焚烧、私搭乱建等的监管整治工作。加强对污水排放不达标企业的监管与约束。加大大气治理力度，提高空气质量，确保全年空气质量好于二级以上天数达到市政府下达的考核指标。
　　2.更加注重投资软环境建设。未来开发区的核心竞争力将集中体现在软环境方面，为此，我们要加倍努力，着力完善区域投资软环境。重点要打造四个平台。
　　一是政府服务平台。制定规划、完善政策、提供完善的公共产品和公共服务。努力为区内各类市场主体创造公平竞争的市场环境。建设与开发区经济社会发展相适应，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府管理体制。构建服务政府、责任政府、法治政府和效率政府，为区内企业良性发展搭建基础平台并提供优质的专业化、个性化服务。
　　二是技术创新平台。切实保护知识产权，建立并完善鼓励创新的政策体系和保障机制平台。完善技术创新体系，促进企业提升自主研发能力，构建自主创新的公共技术平台。加强孵化器建设，为自主创新构建科技中介服务平台。以提升自主创新能力为出发点，不断提高引进外资质量，优化利用外资结构，在吸引外资的同时注重引进和利用其先进技术、管理经验。
　　三是现代物流平台。依托京、津两地的空港、海港，搭建运输、配送、加工、存储、信息处理一体化的现代化物流体系，搭建区域物流平台。鼓励专业物流企业、连锁企业建立物流配送中心，提高专业物流的水平和效率。加强与国际大型物流企业合作，提高我区物流业的管理水平与科技含量。积极推进开发区保税物流园建设，吸引现代化的大型物流企业聚集，使开发区成为面向京津大都市、辐射环渤海经济圈的北京东南部发展带物流中心。
　　四是金融服务平台。鼓励引进各类金融机构入区，为企业提供良好的金融服务。积极吸引银行、证券、信托、保险等金融服务机构，促进金融产业的发展。引进创新投资基金等基金品种，为企业提供新型金融工具。设立高新技术产业扶持资金，促进科技成果转化，扶持高新技术产业发展壮大。
　　（五）明确责任分工，着力提高内部管理水平
　　加强内部管理，是构建服务政府、责任政府、法治政府和效率政府的重要内容，必须常抓不懈。
　　1.进一步加强基础性工作。继续健全完善内部规章制度，加强合同协议管理，做到权责一致，提高规范化工作水平。着力构建符合开发区工作特点的内部信息系统，加强信息的收集、分析、整理工作，进一步提高统计工作水平，做到情况明、数据准、对策清，提高发现和解决问题的水平。
　　2.切实提高工作的统筹性、协调性。强化综合部门的综合协调职能，建立健全内部沟通机制，明确部门职责，减少部门之间的推诿扯皮，尽量缩短内部流转时间，提高工作效率。同时要分清工作的轻重缓急，确保按时完成重点工作。
　　3.努力加快信息化建设步伐。确保城市综合管理和“三务合一”两个平台项目的按时建成并运行，完善内部办公平台和一站式服务大厅建设，全面推进信息化示范区建设，提高信息化工作水平。
　　4.加大督查督办工作力度。各部门必须高度重视督查督办工作，对工委、管委会的决定，必须严格执行，及时反馈。做到事事有着落，件件有回音，确保政令畅通。
　　5.努力构建节约型机关。充分挖掘潜力，继续完善落实节能降耗措施，进一步提高节能降耗水平。严格执行政府采购程序，努力节约采购经费。
　　6.重点做好财政及财务工作。一是做好财政收入和支出管理。多渠道筹措资金，为开发建设提供财力保障。加强预算管理，科学合理编制年度预算，同时要确保预算执行的规范性、严肃性。重点加强对大额资金的管理，提高投资评审工作的专业化水平，节约财政经费。二是完善国有资产监管制度。切实提高国有资产监管水平，确保国有资产保值增值。三是规范和完善财务审批、报审制度。严把执行关，实现资金流动性、安全性的最佳结合。
　　（六）牢固树立一盘棋思想，提高总公司经营管理水平
　　2007年，总公司的主要经济指标是：完成营业额42000万元，实现利润2350万元，同比增长均不低于12％。总公司要在工委、管委会的领导下，进一步树立开发区一盘棋思想，切实提高为开发区整体发展服务的大局意识，积极参与开发区基础设施、配套服务环境等建设，建立有效的融资渠道。努力提高经营管理水平，完善内部考核制度，逐级落实责任制，对经营性资产要确保国有资产保值增值，切实发挥国有资产的最大效益；对非经营性资产要切实加强监管，确保合理使用，为促进开发区整体发展做出应有贡献。在促进开发区发展的同时，把总公司建设成经营强、业务实、贡献大的骨干企业。
　　（七）坚持以人为本，努力构建和谐开发区
　　在做好招商引资、产业促进、城市建设等工作的同时，我们要努力推进和谐开发区建设，确保经济社会和谐发展。
　　1.继续推进失地农民安置工作。着力解决失地农民问题，是从根本上保证区域发展和社会稳定的重要措施。要贯彻统筹城乡区域发展的方针，发挥开发区辐射带动作用，让失地农民融入到开发区的建设发展中，推动周边区域农村城市化进程。加强培训，提高农民综合劳动技能和整体素质，拓宽就业渠道。利用好失地农村劳动力信息管理系统，进一步加强与大兴区、通州区在农村劳动力就业安置方面的合作和信息沟通，坚持“送岗位下乡”，不断扩大区内企业吸纳周边失地农民就业的能力。探索建立城乡一体化的社会保障体系，逐步实现城乡最低生活保障、医疗和养老保险制度并轨，使其充分享受区域工业化、城市化建设的成果。
　　2.深入做好构建和谐稳定劳动关系的各项工作。继续规范建筑劳务市场，实施好区内建筑企业资金预留政策，推进集体合同的建立。加强劳动和社会保障执法监察力度，积极研究制定相关政策规定，根据新情况、新政策要求，做好劳资关系管理，维护好各方利益。进一步健全开发区社会保障体系，重点加强社保基金管理和推进农民工参保工作，保障劳动者的切身利益，努力创建劳动关系和谐稳定的工业园区。
　　3.积极发展社会事业。一是做好社会管理及社会服务工作。重点做好已明确授权，属职责范围之内的工作。加强对社区居委会的管理。在举办社区活动方面，要充分调动居民自身组织活动的积极性。同时要以北京市实施开发区条例办法的修订完成为契机，积极向有关部门争取，尽快落实卫生防疫、退休养老等关系区域基本稳定和长远发展的社会管理职权。在未授权之前，要积极创造条件，主动服务。二是积极推进教育、文化等事业发展。积极发展职业教育，努力培育适合开发区发展需要的技能人才。制定落实人才引进和配套服务政策，大力集聚和培育各类高级人才，全面提高人力资源的规模与质量。加强对文化事业的规划和建设，倡导“刻苦勤劳、诚实守信、开拓创新、奋发图强”的开发区创业精神，形成特有的区域文化。加快卫生事业发展，建立健全卫生服务、医疗保障、卫生执法监督体系。做好开发区区志的编撰工作，准确记录开发区的发展历程。继续做好在直接关系企业、居民生产、生活方面拟办的重要实事，为群众谋实利，真正做到立党为公、执政为民。
　　4.切实维护区域安全稳定。一是进一步加强安全生产监督管理工作。落实好开发区安监局的相关职能，提高开发区安全生产专业监管水平，同时要充分调动区内各企业、工地安全员的积极性，发挥好他们的作用，实行相互检查、监督，加强日常安全生产监督检查，有效排除各类安全隐患。继续做好对各级、各类机关、企事业单位的调查摸底、统计备案工作，全面掌握相关情况；建设工程、生产安全、社区安全、交通安全、消防安全、食品安全等各分安全委员会要切实负起职责，建立相应制度，健全联系渠道，从根本上加强安全生产宣传教育和监督管理，保持全区安全生产良好状况。二是提高信访和应急管理工作水平。要站在讲政治的高度，进一步做好信访接待工作。深入学习信访条例和相关法律法规，认真研究开发区信访工作的特点，做到应对有方、协调有力、处理及时，从源头上化解矛盾。按照“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作格局，完善应急管理机构，建立健全突发事件应急管理的预案、机制和体制，不断加强预案演练，提高抗御和处置突发公共事件和重大事故的能力。研究建立各部门紧密配合、定期通报情况、信息高度共享的区域安全体系和管理网络。
　　同志们，回首去年的工作，我们付出了很多努力，也取得了不错的成绩。但需要做的工作还有很多，任务还很重。我们要进一步增强责任感、紧迫感和荣誉感，加强学习，创新管理方法和工作思路，脚踏实地做好每一项工作。牢固树立一盘棋思想，增强大局意识，加大对工委、管委会决策的落实力度，做到政令畅通、令行禁止。切实提高服务意识，不断改善区内工作生活环境；坚持企业至上的原则，进一步熟悉政策、了解产业、真心诚意、千方百计为企业解决实际困难，不断提高专业化、精细化服务水平。团结一致、扎实工作、奋发前进，为建设资源节约型、环境友好型及创新型开发区，把开发区建设成为国际化高端产业园区，实现开发区经济社会又好又快发展而努力工作。