康利机（前瞻产业研究院）

城市发展靠经济，经济发展靠工业，工业发展靠项目，项目靠招商引资，因此招商引资是地方发展的源头活水。面对新时代新变化，我们洞察到招商引资工作从项目供给端到招商服务端都发生了深刻变革，需要新理念新模式“破旧立新”。

在实际操作层面，笔者认为地方政府应当顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，发挥优势、抢占先机，以思想高位、角色错位、行动出位的思维理念，聚焦“链长+链主”产业链招商模式，聚合力、激活力，以此谱写新时代招商引资工作新篇章。

迎变局·新时代招商引资工作新变化

一是优质项目、好项目供给有限，招商竞争力度加大。招商引资工作一直以来持续受到各地各级政府的高度关注，贯穿着政府全年工作的全过程、各环节，是推动地区产业升级、动能转化的重要手段。

二是围绕当地龙头企业做配套的招商方式是当前大部分地区招商部门的主要选择。龙头企业是绝大多数政府招商部门殷切希望招引的目标企业，但在实际招引过程中，可谓“千军万马过独木桥”“八仙过海各显神通”，最终能够成功的少之又少，是一种典型的“僧多粥少”现象。

三是“云项目”“云对接”“云签约”等新型招商服务成为新方式。面对百年疫情的冲击，大量线下接触活动不得不按下“暂停键”，招商引资活动亦如此。在线下招商活动停摆的那一刻，各地政府纷纷转向互联网招商，借助互联网工具开展“云招商”，改“面对面”交流为“屏对屏”沟通，实现了线上项目推介、在线项目洽谈、远程项目签约的全流程服务，催生了新型招商服务方式。

四是“问题导向型”的招商方式备受企业偏好。支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业等优质产业都有共同的特点，那就是具有产业集群化发展的需求。因此在招引这类企业时通过构造营商环境、税收优惠、租金减免等传统上的政策措施已无法奏效，也难以形成对企业的吸引力。

谋破局·新时代招商引资工作新思维

(一)思想高位：高瞻远瞩绘蓝图

坚持党政一把手抓招商工作，把招商引资工作始终抓在手上、放在心上，统一思想、压实责任、强化措施、创新手段。要以思想破冰引领发展突围，持续解放思想，转变观念;要把招商引资工作放到国际国内产业布局的大局中去谋划、去思考、去推动;要深入研究把握新时期招商引资的新规律、新特点，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上;要有“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神。坚持目标导向，牢牢抓住招商引资工作这个“牛鼻子”，为推动地区发展提供有力支撑。

(二)角色错位：高屋建瓴明方向

政府部门在招商引资过程中应当切实找准自身定位和工作着力点，避免出现政府与企业角色错位现象。在招商引资过程中，政府任务应当是定规划、搞协调、出政策、抓服务、管督促，既需要搭好“舞台”、栽好“梧桐树”，做好服务企业发展的“管家”“店小二”，也需要实现从社会资源的分配者变为监督者，从“运动员”变为“裁判员”，从“划桨”变为“掌舵”的角色转变，避免出现政府角色的错位、越位和缺位，这样才能引来“金凤凰”，才能使其“振翅高飞”，从而打造地区经济发展中心。

(三)行动出位：砥砺奋进谋发展

精心部署，凝心聚力抓落实。成立招商工作领导小组，精心部署招商工作，动员各种社会资源和力量，把招商工作落实、落细，真抓实做、真情服务，推动形成齐心协力抓招商、抓项目、抓发展的开放格局。

精细育商，塑造发展硬实力。把育商工作抓紧抓牢抓稳，着力加强企业/产业发展重点平台搭建，围绕政府服务、政策服务、环境优化持续发力，坚持定向扶持、分层培育、梯度孵化，坚持以客商需求为导向，以服务实效为准绳，努力在提高服务质量和水平上下功夫，打造一支敢担当、善作为、精培育的招商队伍团队。

主动出击，精准对接促成效。招商部门带头领队赶往发达地区或目标企业集聚区进行招商推介，通过精准谋划、专题推介、区域对接和集群引进方式吸引目标企业。同时，科学研究地区产业，编制产业招商图谱，组建产业招商小分队，组织全系统招商骨干开展集中培训，提高能力素质，提升项目对接精度，扩大招商引资成效。

塑新局·新时代招商引资工作新模式

当前，招商引资已经成为各地经济高质量转型的重要抓手，是各地经济工作的“生命线”。在新一轮发展中，如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，发挥优势、抢占先机，进一步提升招商引资工作实效，达到招商、稳商、安商的发展目标?

我们认为建立“链长+链主”的产业链招商新模式将扭转过去“剜到篮子就是菜”的传统招商引资老路，也认为能够有效突破当下优质项目少、竞争程度激烈的困局;同时，由于产业链招商模式是通过招引上下游企业的方式，打造产业集群共生共荣生态圈，因此也认为能够为落地项目提供很好的产业配套服务。

1.溯源名义：何谓“链长”、“链主”?

“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，一般由地方政府高级公务员担任。“链长”主要职责是通过产业政策引导产业链做大做强做优和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决产业链发展过程中遇到的各种问题。

“链主”是产业链发展过程中自发形成的，能够协调产业链上下游各环节资源，延伸产业链、提升价值链、融通供应链，是产业链的主导者、引领者、整合者、带动者，一般由相关产业龙头企业担任。“链主”的职责主要是发挥对产业的引领支撑作用，通过吸引上下游配套企业集聚，构建产业生态圈，推动产业集群式发展。

“链长”与“链主”的关系类似于政府与市场的关系，在实际招商引资过程中，既要发挥“链长”的行政引导作用，也要发挥“链主”的市场主导力量。

2.谋而后动：“链长+链主”产业链招商模式

政府部门领导担任“链长”，统筹招商引资全局性工作，由“总链长+副总链长+链长+副链长”构成。

市场主体担任“链主”(原则上由地区龙头企业董事长/总经理担任)，协同推动招商项目落地，由“链主+联盟”构成，其中“联盟”包括政府各相关部门、企业联盟、商会联盟、协会联盟、科研院所联盟等组织。

领导干部充分发挥“链长”作用，链主企业积极发挥承载产业链“排头兵”责任，相关部门、各联盟组织积极配合，各负其责、各司其职，聚合力推动地区产业上行。

针对地区产业制定招商工作体系，建立“链长+链主”工作机制实施举措，主要包括以下几项：

一份产业招商图谱

        开展地区产业分析，深入剖析上、中、下游关联产业、产业及相关企业，制定产业招商图谱，明晰招引重点、招引区域和方向，沿链按图索骥精准招商。 

一张本地产业布局图 

       厘清地区发展现状，制定地区产业布局图，呈现产业集群空间分布，让目标企业了解当地产业基础，强化招商引资吸引力。 

一张产业招商重点企业目录表

        根据产业招商图谱筛选重点企业名单，安排产业链招商小分队拜访招商。 

一张区域地块现状利用指标图

        全面梳理地区各产业土地利用现状，掌握可利用土地指标，明晰低效用地问题企业，为招引项目的落地提供土地要素保障。 

一套政策支撑体系

       建立企业优惠政策库，实施“一企一策”“一链一策”“一园一策”精准化招商政策。