近30项成果全国全市推广 200余项举措落地见效

北京经开区发布营商环境改革创新成果

　　（通讯员 黄巧维）记者17日从北京亦庄创新发布获悉，北京经济技术开发区（简称北京经开区，又称北京亦庄）已有200余项营商环境改革创新举措落地见效，其中近30项创新成果在全国或全市范围内推广。北京经济技术开发区工委委员、管委会副主任李全表示，经开区始终把营商环境作为高质量发展的生命线，以“亦企创未来”品牌为引领，在制度创新、为企服务、要素保障和数字赋能四方面聚能发力，有力发挥了全市营商环境改革试验田和示范区的作用。

　　以“沙盒审批”健全“四新”经济准入规范，助推新质生产力发展

　　北京经济技术开发区行政审批局局长庞雁介绍，北京经开区紧扣产业发展实际、聚焦企业核心需求，稳慎探索、先行先试，在全市首创新质生产力“沙盒审批”机制，破解新兴业态准入堵点。以“先试后批、包容审慎”模式，为新业态开辟准入绿色通道。以1个总方案为统领、N个具体创新场景为实施主体，构建了“包容准入、事中严管、精准指导、闭环规范”的新型审批管理体系，推动审批服务从“标准先行”向“与新业态发展并行”转变，为新兴领域准入监管积累实践经验、完善制度供给，提供可复制推广的试点示范。

　　庞雁表示，在机制运行方面，北京经开区以“全流程闭环管理”为核心，确保试点工作规范可控。“我们始终把安全可控摆在沙盒审批的首要位置，构建了‘入盒申请—符合性审查—沙盒试验—出盒审批’全链条工作程序，做到包容而不纵容、放手而不放任。”“目前，沙盒审批已在医疗器械自动售械机及机器人（数字人）演出等两个领域率先落地。经开区已为首家数字人试点企业颁发沙盒准入证明，计划年内对相关线下商业文艺演出进行审核，为数字人产业规范化发展探索路径。”

　　“我们立足新业态、新产业发展实际破除制度堵点，用首创性制度供给、释放企业创新发展空间。”李全介绍，在新业态准入革新方面，北京经开区继颁出全国首张热食类（煎饼）餐饮机器人《食品经营许可证》、全市首张全品类饮品机器人《食品经营许可证》后，今年6月，又在全市率先探索“沙盒审批”试点改革，构建了“入盒—审查—试验—出盒”全流程闭环，护航“四新”经济蓬勃发展。在多元化生产赋能方面，经开区颁发全市首个普通食品与保健食品共线生产许可，以“极简审批”满足企业多元化生产需求。在市场准入提速增效方面，经开区在全市率先推出“OPC企业开办一件事”改革，整合企业登记、刻章、涉税、五险一金备案、银行开户等全链条业务，实现“一窗通办、30分钟拿证”。

　　以“一类事”打造政务服务新生态，推动增值服务与政务服务深度融合

　　过去，一家企业新落户要在工商、社保、税务、政策兑现等窗口之间来回奔波、分头咨询。如今，在北京经开区，从企业创立到发展壮大，全生命周期办事需求实现“进一扇门，办所有事”。数据显示，新模式可直接为企业节省60%-70%的时间成本、减少50%-92%的跑动次数。

　　北京经济技术开发区营商环境建设局局长石雨介绍，北京经开区以“一类事”打造政务服务新生态。一是打破服务边界，构建“一类事”集成服务新模式。根据企业的高频需求，北京经开区首批推出“破土育苗・创业一类事”“国际人才・兴业一类事”“跨境拓展・出海一类事”三个场景。例如，在“创业一类事”场景下，深度整合市场主体登记所需的创业辅导、政策支持、投融资等服务，形成10方面42项服务内容。在“兴业一类事”场景下，针对外籍人才在华发展需求，系统集成出入境与居留服务、安居保障、文化融入等服务，形成7方面36项服务内容。在“出海一类事”场景下，全面梳理贸易投资便利化、涉外商事法律、国际知识产权、数据跨境等服务，形成9方面48项服务内容。

　　这些场景线下集成落地于迎商中心，在这里，企业不再是“被动询问”，而是成为服务的“主导者”——可根据自身需要，自由选择“套餐式”打包或“点菜式”自选服务，一次性办结所有跨领域事项。“截至目前，已累计为1万余家中小企业提供近15000次服务，后续我们将结合不同类型企业、不同发展阶段的核心需求，持续推出更多‘一类事’场景，切实为企业提供精准、优质、高效的全方位服务支撑。”石雨表示。

　　“北京经开区围绕企业全生命周期办事需求，通过系统化集成、全流程闭环管理做实做细惠企服务。在健全全域服务网络方面，我们建立‘科技产业统筹部门+产业局+产业专班+平台公司+要素支撑’的产业组织体系，为重点项目配备‘一对一’服务管家，设立11家‘亦企服务港’，形成‘一港集成、多港联动’的服务网络，让企业就近办事、服务触手可及。二是创新集成办事模式，打造‘高效办成一件事’改革基层落地实践新范式，实现188个场景‘一次办’，创新推出道路开口、企业出海等32个区级特色重点事项，以‘一类事’打造政务服务新生态，推动增值服务与政务服务深度融合。三是完善诉求闭环处置，我们首创‘亦企办’双闭环企业接诉即办机制，整合线上线下全渠道诉求来源，全年响应率保持100%，切实做到事事有回音、件件有着落。”李全表示，北京经开区不断优化为企服务，以集成+闭环举措提升企业获得感。

　　全市率先推行产业用地弹性年期出让试点改革，提升要素保障能力

　　北京经济技术开发区开发建设局局长翟乾介绍，北京经开区在全市率先出台了《北京经济技术开发区产业用地弹性年期出让管理办法（试行）》，主要包括差异化弹性出让年期、统一地价核定机制、与产业部门联动实现精准供地、全生命周期监管、明确续期规则、明确收回地价核定规则等方面内容。

　　“《管理办法》出台以前，产业项目一般出让年期为20年。重点产业项目出让年限需突破20年的，需要报市政府特批。《管理办法》放宽了出让年限限制，根据经开区产业发展情况，实行分类分级年期出让，即一般项目仍采用20年期出让，对确需超过20年期出让的重点产业项目，经管委会决策，可采用30-50年期出让。”翟乾进一步介绍道。

　　更关键的是地价机制的创新。北京经开区统一明确以50年地价为基础，按弹性年期与50年期的比值进行年期修正，确定出让底价——即20年期出让底价统一为50年期地价的40%，按全市政策的最低标准执行，最大限度为企业减负。

　　北京经开区从土地、政策、金融三大关键要素精准发力，切实降低企业经营成本。李全表示，“我们一是抓实政策精准落地，构建‘产业专项+共性要素’政策体系，2025年出台科创、生物医药、数据等23个专项政策。在全市率先建立‘前评估+后评价’政策全生命周期评估机制，打造全市首个政策兑现综合服务平台，政策事项100%平台兑现、100%智能匹配，惠企政策免申即享比例超25%。二是深挖土地集约潜力，全市率先出台工业用地提质增效政策，通过混合利用、用途转换等机制盘活存量用地，相关经验被自然资源部向全国推广。在全市率先推行产业用地弹性年期出让试点改革，以差异化供地、地价弹性核算等机制，有效降低企业用地成本、增强投资信心。三是拓宽产业融资渠道，设立总规模200亿元政府投资引导基金，落地中关村科创金融服务中心，全市率先推出‘亦企园区贷’，累计受理金额超200亿元。”

　　真用、管用、好用，以AI+综合执法助力“亦企创未来”

　　北京经济技术开发区综合执法局局长李宁介绍，北京经开区坚持建设“真用、管用、好用”的AI应用，将人工智能深度嵌入综合执法全流程、全场景、全链条，推动实现从体制创新向智慧领跑的迭代升级。

　　据了解，全国首个综合执法全环节办案AI大模型投用后，证据分析识别准确率接近100%，立案研判从3小时压缩至5分钟。该系统集法规库、裁量基准、证据校验、文书生成于一体，5分钟内完成证据梳理与法条匹配，自动识别“轻微免罚”“首违不罚”情形，立案、处罚、结案等9类核心文书全周期自动审查，确保同案同罚、尺度统一。目前，已累计分析线索1929条，在线办案540件，整体办案效率提升1.5倍。

　　李宁表示，建筑工地是安全监管的重点，也是执法难点，更是企业生产经营的关键环节。过去执法要拦车核查、多系统手动查询、人工比对，耗时长，既影响企业效率，也存在监管盲区。北京经开区在全市率先推出AI+AR智能执法眼镜，打通了应急、住建等多领域数据壁垒，实现了全过程自动识别、实时核验、闭环留档。执法人员戴上眼镜，5到8米外就能自动捕捉车牌，秒级比对备案状态，整个过程只要3秒，真正做到司机不等待、企业零干扰。实时对接特种作业证、人员报备、施工许可等数据库，秒级反馈真伪和报备状态，既不让违规行为蒙混过关，也不让守法企业被误检误伤，以精准监管守护企业安心生产。

　　“我们持续深化数智赋能，以‘智慧政务’提速企业办事效率。”除此之外，李全介绍，在打造智能政务服务方面，北京经开区发布全市首个政务大模型服务平台“亦智”，推出“迎商数智人”和“智能政务小助手”，实现智能导引、政策咨询、材料预审自动化。在赋能精细城市治理方面，首创全栈国产化的视觉大模型“亦城慧眼”场景，可智能检测180余种城市治理事件，显著提升城市治理效能。在拓展数字民生应用方面，建成全市首个智慧养老健康监测场景，构建街道、社区养老驿站、监护人三方联动即时预警机制；上线数字化养老助餐服务平台，解决独居老人居家就餐不便难题。

　　“北京经开区将坚守改革初心、紧扣企业需求，持续深耕营商环境改革创新，努力形成更多可复制、可推广的‘亦庄经验’。”李全说。