产业转型升级需求与存量空间供给不足之间的矛盾，几乎是制约每一个高速发展地区的瓶颈。北京经开区（北京亦庄）在去年10月用全国首创的创新政策和案例手册服务工具包（以下简称“‘政策+案例’服务工具包”）既让企业发展有了更充足的空间支撑，也为区域破解“增产不增地”难题、推动产业高质量发展筑牢了实践根基。该项创新举措更是作为北京市唯一案例入选自然资源部《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（第一批）》并向全国推广，成为全国同类区域盘活存量空间、释放发展活力的可复制经验。

　　破局 锚定产业升级痛点

　　首创“政策+案例”服务工具包

　　“我们通过走访调研发现，一方面，企业因技术升级、产能扩张急需提升用地效率或转换土地用途。另一方面，部分低效产业用地功能单一，难以匹配新兴产业发展需要。”市规划自然资源委经开区分局相关负责人表示，北京市针对相关情况已经出台多个政策破题，但既有政策存在条文分散、专业性强等问题，企业在“能不能办、怎么办”上往往存在认知与操作阻碍，导致政策红利未能有效释放。

　　为此，2025年，北京经开区联合北京市规划和自然资源委员会，围绕“混合利用、用途转换、弹性容积率、地价激励”等关键机制进行系统性创新。经过一系列的系统调研和连环靶向发力，同年10月14日，北京经开区正式印发《亦庄新城工业用地提质增效实施意见（试行）》（以下简称《意见》），并同步发布《亦庄新城工业用地提质增效案例手册》（以下简称《手册》），在全国率先打造了“政策+案例”服务工具包，并在由团市委、市直机关工委、市委改革办、市政协提案委联合主办的“我为改革献一策”活动中，获评“优秀政策提案”。

　　在不久前召开的北京经开区2026年高质量发展大会上，该工具包也因其为区域发展从“增量扩张”向“存量提质增效”转型提供了靶向精准的解决方案，被收录至《经开区惠企政策清单和政策兑现月历》之中，成为经开区惠企助企、激活存量空间的重要抓手。

　　创新 七大关键制度创新

　　以企业视角重构用地政策体系

　　“该服务工具包不是简单拼凑，而是从企业视角出发的系统性重构，针对工业用地转型的核心瓶颈作出关键制度突破。”市规划自然资源委经开区分局相关负责人介绍，“政策+案例”服务工具包的首创性和创新性在于有力推动了制度供给从“政府语言”向“企业语言”转变。

　　其中，《意见》精准聚焦存量工业用地提质增效的关键制度，以企业需求为导向破解实操难题，从七个关键维度实现了系统性突破：一是通过产业准入前置把关，以产业主管部门认定作为项目的“第一道关口”，确保政策精准对接产业高质量发展需求；二是首次为企业系统性明确优化规划条件的具体实施路径，破解企业“路径不明”“规则不清”等难题；三是分类精简审批流程，依托地块规划综合实施方案优化编审程序，提升企业办事效率；四是支持用地功能混合兼容，鼓励特殊区位地块提高配套服务兼容比例，推动工业用地向复合功能转型；五是建立差异化地价补缴激励机制，对城市更新项目给予补缴优惠，对仅扩大生产提升容积率或新增地下产业空间的项目免补土地价款；六是贯通用地、规划、审批、不动产登记全流程政策，实现“一策覆盖全流程”；七是构建全生命周期监管体系，明确各环节监管主体与职责，保障政策落地见效。

　　“这一系列举措系统性构建了工业用地提质增效的‘亦庄方案’，为区域产业升级与高质量发展提供了清晰务实、可持续的制度保障。”相关负责人总结道。

　　赋能 首创可视化指引

　　打通政策落地“最后一公里”

　　同步编制的《手册》则实现了从“政府发文”到“企业导航”的服务理念转变。“作为北京市首部聚焦工业用地提质增效的实操指南，这本案例手册并非简单的政策汇编，而是基于经开区已实施的成熟项目经验。”相关负责人介绍，“通过系统梳理，《手册》覆盖工业用地提质增效3种情形、5类情况、8个案例，并将专业晦涩的政策语言‘翻译’为直观的场景化的企业指南。”

　　值得一提的是，《手册》首创了“适用情形-实施路径-责任分工”三维解析模式，并将复杂流程规则，转化为生动图谱，采用“政策原文+实务解读+图表示意”方式，让企业能快速“对号入座”，一键直达解决方案。这种可视化服务“指南针”有效破解了政策“看不懂、不会用”的难题。

　　《意见》+《手册》这一“政策+案例”的改革组合拳实现了“1+1>2”的效果，获评2025年北京市第三批营商环境优秀案例及年度北京市营商环境最佳创新案例。一方面助力政府部门内部流程再造与协同增效，“政策+案例”服务工具包将分散的用地、规划、审批、不动产登记等环节进行逻辑统合与流程串联，明确各部门在各类情形下的职责分工与办理时限，与北京经开区“一企一册”“带方案入市”等优化营商环境创新举措一脉相承，共同构建高效便捷的服务环境，促使各部门围绕企业需求速通办事规程、提升服务效能；另一方面精准破解企业发展痛点，有效解决了以往政策分散、规则冲突、企业多头跑的难题，实现“一个政策解决项目全流程问题”，形成政府协同履职有标准、企业申报办理有路径的“双向赋能”格局。

　　见效 “亦庄方案”显实效

　　赋能全国存量工业用地提质增效

　　据了解，三个多月以来，“政策+案例”服务工具包提供的“一站式”解决方案和明确成本预期，已经取得了显著效果。企业开展技术改造与转型升级的意愿明显增强，政策咨询量提升约30%，并在“产业升级、功能迭代、闲置盘活”等场景催生了多个标杆案例。

　　“‘政策+案例’服务工具包让我们对流程和成本有了稳定的预期，大大加快了决策和建设进度，”雄帝科技项目相关负责人表示，“特别是免缴土地价款的规定，直接降低了我们的扩产成本，增强了我们加大研发投入的信心。”借助工具包的清晰指引，该企业成功将原有厂房容积率从1.0提升至1.5，用于建设智能证件研发生产基地。

　　无独有偶，亦创国际会展中心依托“政策+案例”服务工具包，积极探索城市更新路径，利用政策支持优化土地用途，容积率提升至2.8，建筑规模新增7万平方米，从单一会展功能转变为集展览、会议、酒店于一体的综合性活力片区，实现了“功能跃升”与“价值倍增”，成为北京城南地区24小时活力“城中城”。项目方负责人感慨：“工具包提供的混合利用和地价激励政策，使老旧厂房的蝶变重生在规划和经济层面都变得可行，成功盘活了存量资产，创造了新的增长点。”

　　从破解“空间瓶颈”到重塑“制度供给”，从“政府端菜”到“企业点餐”，北京经开区“政策+案例”服务工具包的创新实践相关经验，在《前线》杂志2026年首刊第544期（总）上刊载。不仅为区域产业高质量发展注入了强劲动能，更以可复制、可推广的“亦庄方案”，为全国同类区域推进存量工业用地提质增效、实现从增量扩张向内涵式发展转型提供了宝贵经验，实现了一地创新，多地受益。未来，北京经开区将持续深化政策创新与服务升级，推动政企协同迈向更高水平，让存量空间持续释放新活力，为首都高质量发展筑牢空间保障与制度根基。融媒体中心 蒋远晴 张艳艳