近年来，数字经济逐渐成为全球经济发展的新引擎，发展数字经济成为把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。继去年8月《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》发布后，北京再次按下数字经济发展的“加速键”。

　　本月初，《北京市数字经济促进条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）公开征集意见，将北京行之有效的政策举措上升为法规制度；而在4月15日《北京市数字经济全产业链开放行动方案（征求意见稿）》公开征求意见，要推动北京数字经济全产业链开放。立法保障+行动方案，足以看出北京发展数字经济的力度。

　　解读

　　■设立公共数据专区

　　北京数字经济发展水平一直处于领跑位置，2021年，北京数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占GDP比重为40.4%；数字经济核心产业增加值8918.1亿元，同比增长16.4%，占GDP比重达22.1%。

　　“北京在推动数字经济发展过程中形成了很多创新实践，也存在一定的瓶颈制约，亟需制定一部数字经济领域的综合性地方法规。”北京市经信局相关负责人指出。

　　《条例》共九个章节，涵盖数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、数字化治理、数字经济安全、保障措施等内容。

　　数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。其中，公共数据开放早已成为国家重要战略规划的内容之一。但实践中，公共数据的开放与流通利用仍存在一定问题。

　　“目前，各方对于公共数据的共享开放存在诸多顾虑，包括数据安全顾虑、数据收益分配的顾虑等，所以在此过程中需破解基础性难题，比如说数据权属、数据的收益分配、数据的安全保障以及个人信息保护等问题。”北京师范大学互联网发展研究院院长助理、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括指出。

　　此次北京发布的《条例》中要求，建立统一的公共数据资源目录，组织建立全市公共数据共享支撑体系，推动实现数据和相关业务系统互联互通。按照需求导向、分类分级、安全可控、高效便捷的原则，通过多种方式向社会开放公共数据。设立金融、医疗、交通、地理空间等领域的公共数据专区，推动公共数据开放和社会化应用等。

　　在此前4月15日发布的《北京市数字经济全产业链开放行动方案（征求意见稿）》中也提到，将推动公共交通等单位数据开放，持续加大数据开放共享力度，升级改造公共数据开放平台。

　　除却公共数据的开放，《条例》还提出要促进政企数据交互共享，其中第二十六条中指出要加强平台企业间、平台企业与中小企业间的合作共享，促进数字技术与实体经济融合发展。并且，要求北京市、区发改、市场监管、网信、经济和信息化等部门应当优化平台经济发展环境，促进平台企业相互开放生态系统，通过项目合作等方式推动政企数据交互共享。

　　■探索数据生产要素资本化核算

　　上述提到，数据权属、数据的收益分配等是制约数据交易、流通的难点。

　　此次《条例》指出，北京市探索建立数据生产要素会计核算制度，推动数据生产要素资本化核算，激发企业在数字经济领域投资动力。推进建立数据资产的登记和评估制度，支持开展数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等数字经济业态创新。

　　“推动数据要素资本化核算有助于精准、明确地计算数据相关的收益以及分配流向，对于各方主体权益保障具有经济层面的重要意义。”吴沈括认为。

　　《条例》还指出，单位和个人可以采用直接交易、平台交易等合法方式开展数据服务和数据产品交易活动。

　　去年，北京成立国际大数据交易所，率先建立国际化的数字经济中介产业体系，为数据要素资源价值化进程提速。《条例》进一步明确了国际大数据交易所应当制定数据交易规则，探索“可用不可见、可控可计量”的数据交易范式，对数据提供方的数据来源、交易双方的身份进行合规性审查，并留存审核、交易记录，确保数据交易公平有序、安全可控、全程可追溯。

　　■推动建设人工智能、区块链等新基建

　　数字基础设施如同数字经济发展的基石。对此，《条例》提到支持建设一代高速固定宽带和移动通信网络、卫星互联网、量子通信等网络基础设施，推动人工智能、区块链、大数据、隐私计算、城市空间操作系统等新技术基础设施建设。

　　此外，《条例》指出，促进数据、算力、算法和开发平台一体化的生态融合发展，协同周边城市共建全国一体化算力网络京津冀国家枢纽节点。这也契合了国务院此前印发的“十四五”数字经济发展规划，其要求在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区布局全国一体化算力网络国家枢纽节点，建设数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心建设布局。

　　打造数字经济新优势，需数字产业化和产业数字化双轮驱动。在数字产业化方面，《条例》指出，北京市将鼓励软件、硬件的开放创新发展，做大做强高端芯片、新型显示、基础软件、工业软件、人工智能、区块链等数字经济核心产业集群。支持互联网医院发展，新型医疗服务，推动对人工智能新型医疗方式和医疗器械的包容审慎监管等。

　　产业数字化方面，北京市将支持工业企业实施数字化改造，支持金融机构加快数字化转型，推动建设数字贸易示范区，完善数字经济新业态准入。同时提升农产品生产、加工、销售、物流以及乡村治理的数字化水平，促进数字乡村和智慧农业创新发展等。

　　■鼓励平台企业参与数字经济建设

　　平台企业是北京数字经济的重要组成部分，全国100余家互联网独角兽企业，北京占比近50%。

　　平台经济规范健康发展至关重要。《条例》要求，互联网平台企业应当遵守法律和商业道德，建立健全平台管理制度规则。不得利用数据、算法、流量、市场、资本优势，妨碍、破坏其他平台和应用独立运行，不得损害中小企业合法权益、对消费者实施不公平的差别待遇和选择限制。

　　另外，《条例》也提到，要积极支持平台企业规范健康发展，鼓励其利用互联网的优势，赋能经济社会转型升级，促进数字技术与实体经济融合发展。允许个人利用电子商务、社交软件、知识分享、音视频网站、创客等新型平台就业创业，有序引导新个体经济。

　　综合《北京日报》《21世纪经济报道》报道

　　亮点

　　数字基础设施

　　1建立基于动态的元数据网络进行数据目录描述，确保数据的鲜活性。

　　2构建市级大数据平台+各区大数据中心的两级统一数据资源枢纽体系。

　　3向社会开放公共数据，单位和个人可以通过本市公共数据开放平台获取公共数据。

　　4明确四大类金融、医疗、交通、地理空间公共数据专区，且法人或非法人组织都可以运营公共数据专区。

　　5提供可信环境和特定数据，供其进行数据融合创新应用。

　　6对城市基础设施、建筑物、构筑物、物品等进行数字化仿真，且可以“持有法定相关权益”。

　　7数据生产要素会计核算制度，数据可以入股、数据可以信贷、数据可以信托和数据可以资产证券化，可以采用直接交易、可以平台交易。

　　8探索“可用不可见、可控可计量”的数据交易范式。

　　数字产业化

　　1可以通过非公开招标方式，采购达到公开招标限额标准的首台（套）装备、首批次产品、首版次软件。

　　2有序引导新个体经济。

　　3本市支持开展自动驾驶全场景运营;智能网联、智能公交、无人配送机器人、智能停车、智能车辆维护。

　　4互联网医院发展机器人手术，对人工智能新型医疗方式和医疗器械的包容审慎监管。

　　5基于大数据和人工智能应用的跨学科知识创新和知识生产新模式。

　　产业数字化

　　数字口岸

　　国际互联网数据专用通道

　　国际信息产业和数字贸易港

　　国际数据信息专用通道

　　产业数字化

　　1推进数字政务“一网通办”

　　3统筹建设领导决策智慧平台

　　2推进城市运行“一网统管”

　　4布局各级决策“一网慧治”

　　5为公共机构提供信息化项目开发建设服务的单位，应当依法依约移交软件源代码、数据和相关控制措施

　　建言

　　发展产业互联网促进数实融合

　　王鹏(北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院副研究员)

　　近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，发展数字经济成为各国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。习近平总书记指出：“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。”面向未来，我们要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。

　　融合发展是立足新发展阶段，加快以信息化驱动现代化的必然选择，也是贯彻新发展理念，推动高质量发展的重要举措。实体经济是一国经济的立身之本，进入新发展阶段，必须牢牢抓住全球数字化转型的历史机遇，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新理念推动数字经济与实体经济融合，发挥后发优势，实现换道超车。当前我国是世界第二大经济体，网络领域经济规模已位居世界第二，同时我们也是制造业第一大国，产业互联网的发展市场空间巨大，但与世界发达国家相比，我国数字经济大而不强、快而不优，产业数字化转型结构“偏软”，数字经济与实体融合发展也面临着“不全”“不深”“不能”“不便”“不愿”等难题。

　　发展产业互联网，推动经济转型升级，需要融合技术工具和政策工具、统筹政府和市场力量、兼顾发展激励与风险防范，促进数字技术供给与经济转型需求高效适配。

　　发展产业互联网需要政府做好宏观调控。尽快出台数字经济与实体经济融合发展的指导性文件，明确融合的总体目标、基本原则、重点任务和保障措施，为加快融合发展提供总体发展思路和政策框架，为地方制定切实可行的推进政策提供重要参照指南。

　　发展产业互联网需要用好市场机制。要将数据作为一种新型生产要素，培育数据要素市场，充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用，释放数据红利。充分发挥市场机制的作用，实现大中小微企业协同发展。

　　发展产业互联网需要健全法规标准。加快数字安全立法，明确界定数据产权归属，对数据的使用权限、应用范围等进行标准化与规范化管理，完善数据开放共享、数据交易、知识产权保护、隐私保护、安全保障等法律法规，为数字经济与实体经济融合提供健康的发展环境。

　　发展产业互联网需要大力培养人才。发展产业互联网急需大量掌握先进数字技术与行业专业知识的复合应用型人才，要加快设立数字技术研究中心及培训基地，鼓励企业、科研机构与高校深度合作，集聚多方优势资源培养数字技术专业人才。

　　发展产业互联网需要关注平台赋能。以发展基于行业知识和自主技术的行业细分平台为重点，打造新平台型企业群体。构建多层次工业互联网平台体系，培育面向特色场景的工业互联网平台，推动跨行业跨领域平台迭代升级与服务优化。转自《光明日报》

　　观点

　　以数字经济促进共享发展

　　江小涓(全国人大常委会委员、中国行政管理学会会长)

　　希望发展平等、希望所有社会成员都能够共享，是人类长久以来的愿望。但是以前，无论是政府能力、市场能力还是技术能力，都达不到让发展实现普惠共享这一要求。如今，我们将促进共享发展列入政府职责和企业社会责任，又逢数字时代，数字技术通过广泛链接、智能匹配和信用塑造的能力，提供了更多市场化、广覆盖、可持续的共享机会。如果从比较狭义定义共享的角度出发，即相对弱势人群有更好的参与机会、收入水平和参与能力，数字技术对这三个方面都能够给予有力支撑：

　　第一个能力是使得参与市场的人进入市场的门槛比较低。这个能力主要来自于数字技术提供的链接能力。进入市场能力比较弱、教育水平比较低或者偏远农村地区的人群只需一部联网的手机，就可以发布自己的需求，低成本地将自己呈现到就业市场中。

　　第二个能力是智能匹配。百万、千万的就业者和百万、千万的岗位放在一个平台上，唯有智能技术能够把所有的供给方和需求方完整呈现，并以双方满意的方式恰当地匹配起来。

　　第三个能力是信用塑造。较晚进入市场、自身呈现能力较弱的人群是市场中的“陌生人”，和这些“陌生人”进行交易，风险相对较高。数字技术的发展能给新进入者或市场信用积累较少的进入者塑造信用，使他们能够参与到市场交易当中。

　　数字技术增加共享的三个基本能力，对于促进弱能力人群的就业和交易、促进低资产人群的融资和发展、促进低教育人群的参与和提升，都能够发挥出重要作用。比如外卖骑手，据统计，77%的美团外卖骑手来自农村，四分之一来自原国家级贫困县，他们借助平台提供的机会可以快速参与市场，最快一两天就可以正式开始工作；再如电商平台，带来了就业机会，相应带来了劳动者收入的增长。根据世界银行的研究，淘宝村家庭收入远远高于非淘宝村家庭收入。外卖骑手的收入也远高于农村居民收入，即使和城市就业者的平均收入相比也毫不逊色。增加就业、增加收入的同时，也就促进了共享发展。

　　除了就业之外，如果低资产人群想创业，还需要更多的资源支持。我们倡导多年的普惠金融服务，即希望能向小微企业、个体户、个体创业者提供金融服务，由于现实技术能力的不匹配，提供小额贷款的成本高，导致服务质量一直不高。如今到了数字、互联网和移动支付发展迅速的时代，为小微企业和个人提供大量金融服务的能力和塑造信用的能力大大增强，成本大幅下降，金融普惠服务逐渐普及。

　　数字还有助于解决医疗资源分布不均衡问题。对于难以去城市就医的偏远地区病人而言，因病致贫、返贫是不可承受之重。数字技术的发展可以弥补这个漏洞，促进了优质医疗资源的异地共享，偏远地区的老百姓大大受益。

　　社会参与是到了一定发展水平之后人们的正常社会需求，对于人的全面发展也非常关键。教育参与、文化参与是其中的重要组成部分。数字技术提供了优质教育共享的资源，只要连接上互联网，便可以获得最优质老师的授课，对年轻人的成长大有裨益；数字技术提供了共享优质文化资源的机会，国内几家大型视频网站可以提供的电视剧、电影、综艺和动漫种类都超过了1万部；不少普通人通过在互联网上分享生活、文化和个人创作而忽然走红，表明老百姓对于贴近生活、烟火气足的文化产品需求很高，甚至超出了想象。

　　对于政府治理而言，需要支持和监管并重，更好发挥数字经济促进共享发展的积极作用。第一，数字基础设施建设一定要尽可能普惠，所有人能够链接和上网；第二，政府提供的数字服务也要普惠和全纳，对那些确实从数字化角度进入社会比较困难的人群，要提供等效的线下服务；第三，要给予更多的准入机会。在公共服务过程中，更多给予数字平台发挥技术优势的机会，让更多的人共享发展过程；第四，要保护好灵活就业人群的基本权益，比如劳动条件、社会保障和职业发展等。另外，还要监管各个数字平台，让平台都能够遵纪守法，规避劣币驱逐良币的现象。

　　有一点值得说明，数字平台在有利于共享发展的同时，使用独特的技术能力获取个人信息、数据及隐私，也可能会产生损害共享、损害平等、损害价值观等不当行为，需要严格规范企业行为，保证数字技术增加人类福利，促进社会进步。转自《经济日报》