北京经济技术开发区管理委员会2018年度市级绩效管理工作自查报告

  一、基本情况

  2018年是改革开放40周年,开发区作为改革开放的产物,建区26年来坚持产业立区、创新兴城,踏实求索、与时俱进,实现了经济社会全面发展。作为北京市唯一一家国家级经济技术开发区,从经济、产业、科技、生态、社会、民生等多领域展现了北京改革开放成就,是首都改革开放的窗口和经济建设的前沿阵地。

  今年北京经济技术开发区管委会在市委、市政府坚强领导下,继续以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,在全面从严治党、全面高效履职、全面依法行政、全面预算管理、全面优化服务等方面取得一定成效。

  一是落实全面从严治党主体责任,牢固树立"四个意识",坚决做到"两个维护",坚决落实市委各项决策部署,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争,努力推动全面从严治党不断向纵深发展;二是形成以市政府工作报告重点工作、全国科技创新中心建设、大数据行动计划、市人大代表建议、政协提案办理、落实上年度绩效考评中发现问题的整改等工作为任务的《北京经济技术开发区管委会2018年度绩效任务》书,并圆满完成各项任务,实现全面高效履职;三是按照市法制办和市政府信息公开办要求,贯彻落实依法行政工作相关制度机制,加强政务公开和政府网站信息内容建设,实现全面依法行政;四是严格按照预算管理要求开展各项工作,对发现问题督促整改,实现全面预算管理;五是以"优化营商环境"为抓手,持续开展有针对性的提升服务质量和服务效果为重点的培训、宣传和考核工作,进一步做好服务中央单位和驻京部队工作,提升服务对象对部门职责履行、服务水平等方面的满意度。

  二、主要工作

  (一)全面从严治党

  1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

  围绕习近平新时代中国特色社会主义思想及现代化经济体系、高质量发展、科技创新等主题,开展理论学习中心组学习(研讨)。将党的十九大报告、《习近平谈治国理政》一二卷等作为必读书,组织专题读书会,引导广大党员干部读原著、学原文、悟原理。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,与学习贯彻总书记对北京重要讲话精神结合起来,与贯彻落实北京新版城市总体规划结合起来,与贯彻落实蔡奇书记、陈吉宁市长双调研指示要求结合起来,紧扣建设创新型产业集群和"中国制造2025"创新引领示范区,立足"四区一阵地"功能定位,着力建设升级版开发区。

  2.旗帜鲜明讲政治,始终把党的政治建设摆在首位

  认真执行中央关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定及市委规定、工委实施办法,始终牢记"看北京首先要从政治上看"要求,要求全区党员干部牢固树立"四个意识",切实做到"三个一"和"四个决不允许"。深刻吸取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训,始终把政治纪律政治规矩挺在前面,切实增强"两个维护"的政治自觉。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,领导班子成员带头落实双重组织生活制度,认真开好领导班子民主生活会,严肃党内政治生活,严格执行"三会一课"、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等各项制度,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  3.强化主责意识,着力压实管党治党政治责任

  始终牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,层层压实责任、层层传导压力,推动全面从严治党向纵深发展。制定落实《开发区工委落实〈中共北京市委常委会带头落实全面从严治党主体责任的规定〉的实施意见》,坚持领导带头、以上率下,促进各级党组织把主体责任扛起来、落实好,督促领导干部切实履责尽责。教育引导各级党组织和广大党员干部以积极主动的态度和高度负责的精神,接受市委巡视,全力支持配合巡视组做好各项工作。

  4.落实意识形态工作主体责任制,牢牢把握领导权管理权主动权

  将意识形态工作纳入工委重要议事日程、纳入党建工作责任制、纳入领导班子民主生活会、纳入年度绩效考核、纳入监督执纪,形成意识形态工作齐抓共管的工作格局。持续签订工委、各基层党委两级意识形态工作责任书,建立阵地协同管理机制和敏感舆情联动处置机制,打造基层意识形态防护网。

  5.坚持以高素质专业化为目标,锻造忠诚干净担当的干部队伍

  把从严选用管理监督干部作为全面从严治党的重要内容,狠抓领导班子和干部队伍建设。严格执行《开发区党政领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》,健全完善干部选拔任用工作流程。严格落实领导干部个人有关事项报告制度,坚持抓早抓小,落实落细。加强干部实践培养,选派优秀年轻干部分别到上海、大兴区、通州区乡镇、驻区企业进行挂职锻炼。

  6.完善组织体系建设,全面加强基层党建

  牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,着力提升基层党建工作整体水平,扎实推进"街乡吹哨、部门报到"工作。制定"1+7"文件体系,建立健全三级党建工作协调委员会。建立非公企业联合党支部,设立"1+10+N"红色亦站,建设"红色亦联盟"。将亦庄国投公司党支部调整为党委,着力加强国有企业党的建设。推进"两学一做"学习教育常态化制度化,广泛开展党员教育培训。

  7.坚决落实中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪

  严格落实中央八项规定精神实施细则和市委、工委实施办法。班子成员带头深入走访街道、社区、企业,扑下身子调查研究,了解掌握一线情况。进一步规范完善开发区因公出国(境)管理审批办法,紧盯春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点,深入开展明查暗访,通过报纸、电视等媒体进行廉政提醒。认真落实全市领导干部警示教育大会精神,深入开展全面从严治党突出问题专项整治。

  8.全面加强纪律建设,坚定不移推进反腐败斗争

  组织学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》《监察法》等党纪法规,采取参观反腐倡廉教育基地、群发廉政短信、开展个别谈话等方式,教育引导党员干部以"六项纪律"为尺子,形成纪律自觉。一年两次召开全区警示教育大会,通报曝光典型违纪问题,用身边事教育身边人,引导党员干部深刻汲取教训、引以为戒,切实筑牢拒腐防变思想防线。加强纪检机构和干部队伍建设,成立企业纪委、亦庄国投公司纪委,增补机关纪委书记。落实与纪检监察组协调配合机制,全力支持纪检监察组依法依规履行职责,坚持有案必查,对腐败问题不回避、不护短,绝不姑息、绝不手软, 始终保持反腐败高压态势。

  (二)全面高效履职

  1.重点工作落实情况

  开发区2018年度紧紧围绕具有全球影响力的科技创新中心"三城一区"建设,按照"四区一阵地"的定位要求制定《北京经济技术开发区管委会2018年度绩效任务》,共包含59项任务,任务来源主要包括市政府工作报告重点工作、全国科技创新中心建设、大数据行动计划、蓝天保卫战行动计划、三定职责等,均已完成。

  一是持续推进20个技术创新中心建设。国家新能源汽车技术创新中心正式挂牌,电商行业首个大数据国家级工程研究中心正式获批,国汽(北京)智能网联汽车研究院完成北京创新中心挂牌,国家级创新中心申请工作取得阶段性突破。全年完成新产品研制106项,新技术研发100项,其中国际领先、填补国内空白、填补国际空白的新产品93项、新技术67项,参与国家级、行业级等标准制定15项。

  二是积极承接和转化科技创新成果。组建与"三大科学城"科技成果转化合作推进专班。与中关村管委会、海淀区政府、怀柔科学城、未来科学城进行多次工作对接,了解三城的区域定位、规划制定、项目推进等情况,确定中关村科学城为我们的主要对接重点。积极对接中科院、清华、北大等高校与研究机构,共同探讨搭建市场化、专业化、平台化的长效高效对接机制,着手建立高校面向亦庄的成果转化项目储备库,目前入库项目51项。通过创新创业大赛、技术创新中心企业对接等方式承接来自三城的成果转化任务17项。研究制定中试基地认定办法,支持全国规模最大的大分子生物医药中试基地建设。

  三是围绕"四区一阵地"的战略定位,编制完成《北京经济技术开发区规划(2017年-2035年)》。初步确定"一主两辅多组团"功能布局。研究细化32条高精尖产业链,明确补链、强链的方向和措施。研究编制《亦庄新城规划(2017年-2035年)》,以拓展高精尖产业空间、加快重大项目落地和打造科技创新中心为核心,落实建设用地、建筑规模、人口规模等指标,统筹研究产业发展、职住平衡、基础设施建设、公共服务保障等问题。

  四是不断提高土地集约利用水平。全面实行工业用地弹性出让,按照土地20年使用期限挂牌出让6宗35.9公顷工业用地。采取收储、回购、盘活、自我升级等方式,推进土地腾笼换鸟。支持亦庄控股建设标准厂房,推进集成电路、高端汽车及新能源汽车关键零配件产业园、生物医药标准厂房、物联网产业园等项目建设。

  五是加强基础设施建设。亦庄有轨电车T1线全面开工,万源街、中和街、永昌路等9条道路共13公里提级改造工程建成通车,荣昌东街、康定街下穿京沪通道桥梁主体施工完成,综配区五福堂三号路等7条道路拓宽改造完成。亦庄水厂主蓄水池工程基本完成,瀛海再生水厂开工建设。完成泰河、科创街、文化园110千伏变电站增容增建工程,宝善庄220千伏变电站建成并投入使用。布局22处防汛监控摄像头和水位监测雷达,实现核心区范围内1.8万个窨井自检自测自报警。完成智慧停车场试点建设。新建公共Wi-Fi热点995处,累计建成4482处,覆盖文教医疗、城市景观道路等公共区域。推广应用橡胶沥青,建成亚洲唯一超百万平米橡胶沥青区域,获国际环保金奖和"亚洲绿色环保BR道路示范区"称号。编制全国工业领域首创的绿色工业建筑设计指引,推动绿色建筑从民用到工业建筑领域全覆盖。

  六是打好蓝天保卫战,打造宜居生态环境。编制实施《蓝天保卫战2018年行动计划》,严格落实4大项22条具体措施。全面开展第二次全国污染源普查工作。圆满完成2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚战。推动7家单位实施挥发性有机物减排工程,预计减排180吨。运用开发区PM2.5监测网格趋势云分析平台,大气治理实现精细化、精准化。强化"河长制"责任落实,建立一河一策工作方案。在全市率先完成海绵城市工作导则和海绵城市工作指南,率先完成绿地系统规划和园林绿化导则,用30%的城市建设用地实现70%的降雨就地消纳和利用,是全市平均水平的2倍,提前完成北京市2020年的目标。

  七是提升公共服务水平。核心区人大附中开发区分校完成改扩建并投入使用,路东区建华学校、河西区X88地块幼儿园完成基础结构施工,北京二中开发区学校开工建设。实施开发区教育发展扶持奖励办法、公共服务领域专业技术人才外包服务管理办法,为各类办学主体"办好学"解决后顾之忧。

  2.主要职责履行情况

  一是高质量完成市人大代表建议、市政协提案办理工作。2018年开发区共承接市级人大建议5件,政协提案6件,其中主办1件、单办4件、会办6件,承接市级人大建议4件,政协提案6件。内容涉及产业和区域协同发展、人力资源和社会保障、打造升级版开发区等。开发区认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大和政协监督,按照《市"两会"人大代表建议和政协提案交办通知单》要求,已完成会办件办理和主办、单办件办复工作,并以管委会名义对代表委员进行答复。二是针对上年度绩效考评中发现问题的积极进行整改,取得良好效果。针对"重型车排放执法检查力度不够"问题,加强与交通部门配合,完善联勤联动机制,采取"环保取证公安处罚"的执法模式,在重点路段开展路检夜查,加大重型柴油车检查处罚力度;对《北京经济技术开发区管理委员会工作规则》进行修订,建立"部门会议开放相关工作机制"和"重大行政决策公开工作机制";针对"门户网站日常监管不到位"问题,进一步强化网站监管,及时对网站进行改版,实现"一区一网,一部门一网",完成网站集约化建设;针对"服务对象满意度调查中对象提出的科技创新中心建设方面"问题,将"着手制定产业扶植政策,引导制造业企业加大研发经费投入"列入2018年度重点工作并已按期完成。

  (三)全面依法行政

  1.依法行政制度机制贯彻落实情况

  开发区2018年继续加强领导干部法治意识和能力建设,一是行政机关负责人出庭应诉方面,认真落实行政机关负责人出庭制度,全年管委会副主任出庭应诉三件行政诉讼案件。二是关于会前学法、依法行政培训方面,严格落实《北京市行政机关领导干部学法办法》各项任务要求, 制定《开发区管委会2018年度学法活动工作要求》,开展4次主任办公会会前学法,组织开展两期专题依法行政培训班,邀请专家学者开展行政诉讼法、监察法、安全生产法、统计、政府采购等相关法规学习,领导干部法治意识和法治工作水平得到提升。三是贯彻落实法治政府建设情况报告制度方面,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,按时编制上报开发区法治政府建设情况报告,并在开发区门户网站向社会公开。四是政府法律顾问制度建设方面,贯彻实施《北京市外聘政府法律顾问工作管理规定》,在重大行政决策、重要行政行为论证及复议诉讼等事务中充分发挥外聘政府法律顾问专业作用,加强工作管理,推进政府法律顾问工作有序开展。

  2.行政执法效能情况

  在提升行政执法效能方面,制定《开发区管委会2018年度行政执法监督考评指标》,将年度行政执法任务标准分解责任到部门,按月向各执法部门通报行政执法数据基本情况,促进执法活动积极开展,提高执法效能。继续推进与北京市行政执法信息服务平台的对接应用,加强对行政执法权力运行状况的宏观监测和综合分析。年度行政检查与行政处罚总量、人均处罚量与人均检查量、处罚权履职率等指标数值明显提高。行政处罚撤案率低于5%,未发生应移送刑事程序办理的案件。加强行政执法人员资格和证件的规范管理,不断完善执法岗位设置和执法人员配比,加强执法队伍建设,强化执法能力。完善行政处罚案卷制作及评查规范,按全市统一要求对管委会2017至2018年度一般程序行政处罚案卷开展评查。

  3.强化行政行为监督情况

  一是依法做好行政复议工作。制定印发《北京经济技术开发区管委会行政复议工作程序规定》,对行政复议案件答复工作程序进行规范。积极配合复议机关开展行政复议案件立案、审案过程中的调查处理。年内共答复行政复议案件10起,均按时提交答复及证据依据材料,除1起中止外,其他9起均维持原行政行为。二是依法做好行政应诉工作。制定印发《北京经济技术开发区管委会行政应诉工作程序规定》,对行政诉讼案件应诉工作程序进行规范。年内应对行政诉讼一审9起、二审7起,均按时向法院提交答辩状及证据依据材料、配合法院庭前及庭外调查工作。除1起二审案件未审结外,其余案件均判决驳回原告诉讼请求或裁定驳回原告起诉,未出现行政行为被纠错情况。全年未接到司法建议书。三是依法做好规范性文件审查。编制年度规范性文件制定计划,稳妥推进实施。严格文件合法性审核,确保文件符合中央、北京市提出的各项改革意见指导精神,全年出台并备案《北京经济技术开发区促进职业能力提升补贴管理办法(试行)》等4项行政规范性文件。认真开展规范性文件的清理工作,完成涉生态环境保护、产权保护、民营经济发展文件专项清理,为提升管委会行政管理和公共服务能力发挥制度保障作用。

  4.政务公开情况

  一是主动公开政府信息公开指南并按年度顺序集中展示本单位年度报告。全年共受理政府信息公开申请100件(含撤销),答复过程中均援引法律依据并告知救济途径,实现按期规范答复。二是建立完善相关制度,加大主动公开力度。全年通过政府信息公开专栏主动公开政府信息157条。三是健全政府发言人制度机制,通过网站政策解读专栏及时发布政策解读信息,未出现发布的政策被误解误读并形成舆论热点,未及时回应等情况。四是通过制定落实全市政务公开工作要点相关细化方案、将政府信息公开工作纳入本单位绩效考核、开展相关业务培训等方式加强组织保障。

  5.政府网站信息内容建设和管理情况

  开发区自6月30日完成"一区一网,一部门一网"建设工作,通过多种方式,增加"重要政策信息联动发布"、"网民留言办理"和搜索等功能,提高网站健康水平、实现规范化管理、完成网站集约化建设工作。

  (四)全面预算管理

  1.部门预算管理综合评价情况

  开发区财政局严格按照《部门预算管理综合考评细则》规定开展包括预算编制、预算执行、预决算信息公开和财政监督检查等在内的工作。一是积极开展绩效目标管理,通过采取"事前评审、事后评审、全过程跟踪"等多种方式进行预算评审,截止12月,共审核各类基本建设类财政性投资项目42项;二是进一步优化部门预算管理办法,规范项目申报内容和工作流程,在政府采购、资产管理和国库动态监控等方面按照上级相关文件要求先后完成集中采购机构考核、事业单位产权登记年检等工作,未出现违规划转资金等情况;三是不断规范公开范围,细化公开内容,推进预算、决算公开工作,相关内容已在开发区门户网站公示;四是制定《开发区2018年监督检查工作方案》并按照方案开展会计监督检查,未发现虚假申报以及挤占挪用专项资金等违规问题,通过编制《财政支出预算绩效管理工作手册》,明确责任分工,细化资料清单、工作流程,促进开发区财政支出绩效评价工作驶入"快车道"。

  2.部门财政资金使用情况绩效审计情况

  2018年开发区在绩效审计方面严格遵守法律法规要求,认真落实中央八项规定精神;按照市审计局要求建立内部审计制度,明确内部审计职能机构,开展实质性内部审计工作,并形成审计报告;有关延伸审计项目均按规定时间报送相关材料和落实整改措施。

  (五)全面优化服务

  1.提升服务对象满意度

  开发区结合优化营商环境改革,持续提升服务效益和质量。一是多途径做好"9+N"政策服务宣讲工作,制作联办流程图、印制中英文版办事指南,积极搭建平台,组织相关部门进行政策讲解。二是进一步提高用户接入效率,在行政服务中心引进燃气、热力、自来水、通信等市政公用企业,方便百姓将报装业务与审批业务并联办理。三是精简社会投资项目审批环节,实现立项环节3天、规划许可5天、施工许可3天的快速审批,不动产登记办结业务实现3小时内完成,推动竣工联合验收,大幅缩减项目落地时间。四是积极推进政务服务"一网、一门、一次"改革落地,按照"前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件"的工作模式,已实现233项公共服务事项重新布局为"工程建社"、"经营许可"、"企业服务"、"综合服务"和"社会民生"等类别,由"找部门"向"找政府"转变,实行"一窗受理"。五是通过开通录音留言电话功能,为非办公时间群众来电提供电话咨询和反馈回复等延伸服务,不断提升服务对象满意度。

  2.提升政务服务效果

  一是多部门协同,完成网上政务服务相关工作。2018年11月,开发区政务服务事项已在"首都之窗"上正式公布,并于同期实现包括"政务服务事项数量"、"办事指南"等要素数据同源;2018年5月,启动"一网审批"系统项目建设,实现开发区行政审批和公共服务事项在线查询、预约、办理等功能。目前,开发区公示的审批和服务事项共计659个,参与考核的事项数量为477个,实现在线办理的事项数量为454个,网上办事率已达到95%,已实现包括与"市统一平台"和"市网上大厅"在内的系统对接。二是高度重视信息报送工作,圆满完成年度任务,截至12月,开发区共报送政务服务信息13篇,其中《北京经济技术开发区实现不动产司法查封登记网上办理》在《政务服务动态普刊》第19期上发表。

  3.服务中央在京单位、驻京部队情况

  开发区按照市委、市政府关于做好"四个服务"指示精神及市政府外联服务办工作要求,进一步加大服务创新力度和完善服务方式,积极加强同中央企业和驻京部队的对接合作。一是采取项目经理全程跟踪负责制,紧盯央企投资项目,准确把握项目需求,积极为企业提供一揽子信息服务和解决方案,促进项目入区。二是以后续跟踪服务提高服务工作水平,主动上门拜访,了解企业运行现状,听取企业远期发展规划,充分利用各种协会、组织的桥梁、纽带作用,搭建政企交流平台,创新服务工作机制。三是积极发挥科技、人才等相关优惠政策,加大对央企项目的服务力度,通过送政策到企业、提供办理事项的绿色通道、主动走访等多种方式促进企业做大做强。

  三、存在问题及原因分析

  2018年度,开发区绩效管理工作严格按照《市级行政机关绩效考评体系》和《市级行政机关绩效管理考评细则》扎实开展各项工作,均已达到预期目标,取得良好效果。暂不存在问题。


  北京经济技术开发区管理委员会

  2019年1月3日


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