北京经济技术开发区2019年工作计划

  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现"十三五"规划目标的关键一年。开发区作为北京高质量发展、构建高精尖经济结构的主平台,责任重大,使命光荣。我们要牢牢抓住加快开发区发展的历史机遇期,主动担责、奋发有为,在打造具有全球影响力的"三城一区"建设中展现新作为,在做大做强实体经济上取得新突破,在发挥示范引领和辐射带动作用上实现新担当。

  总体要求:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和中共十九届二中、三中全会精神,深入贯彻中央经济工作会议和市委十二届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕首都城市战略定位,以创新为引领,强化产业立区、产业强区的职责使命,大力推进制造业高质量发展,统筹推进转方式、调结构、填空白、补短板、惠民生、防风险各项工作,高起点推动亦庄新城"四区一阵地"建设,努力开创升级版开发区建设的新局面。

  经济发展主要预期目标:地区生产总值实现1650亿元,同比增长10%。工业增加值完成1050亿元,同比增长11%。规模以上工业总产值完成4300亿元,同比增长12%。税收收入完成655亿元,同比增长10%。一般公共预算收入完成283亿元,同比增长10%。

  重点做好六项工作:

  一、围绕体制机制调整,架起亦庄新城建设的四梁八柱

  按照市委"统一领导、统一规划、统一开发、共建共享"的要求,坚决完成好改革调整的各项任务,打开升级版开发区建设的新局面。

  一是统一规划实施。要按照《亦庄新城规划(2017年-2035年)》明确的空间规模、功能布局,统一产业发展和城市建设的标准,根据225平方公里范围内产业、人口、资源现状,综合考虑镇、街、工业园以及土地权属等因素,编制单元控制性详细规划。编制亦庄新城总体城市设计、市政、综合交通、海绵城市、综合管廊等专项规划,开展水资源保障及再生水利用专题研究。研究调整部分商业及多功能用地。要加强规划实施的监督与考核,开展规划年度体检,推动做好规划的实施落地工作。

  二是统一开发建设。要坚持统一规划、统一政策、统一建设、统一服务,发挥好开发区经济建设的优势,在亦庄新城范围内面向新能源智能汽车、新型显示、生物医药等产业需求,促进研发、试验和规模生产等环节优化布局,提升核心零部件和关键原辅料配套能力,年内实现新项目在拓展区域签约落地,加快建设创新引领、协同发展的产业体系。

  三是推进社会管理和公共服务均衡协调发展。要着眼人民群众对美好生活的需要,不断总结深化开发区在社会管理和公共服务方面的理念,编制社会管理和公共服务事业发展规划和指导意见,提升属地政府在社会管理和公共服务方面的支撑作用,进一步做好产城融合。

  四是推进市级权限下放。要以规划实施、项目开发为重点,按照开发区直接对市政府负责的要求,推动部分市级审批权下放,不断优化审批工作流程。同时,在服务业扩大开放、投资管理、贸易便利化等领域主动对接市级相关部门,拓展市政府对开发区的"赋权"范围。

  五是实现内部机构优化。按照优化协同高效的原则,围绕"小政府、大社会",继续按"大部制"的方向实施机构改革。同时,创新和加强机构编制管理,结合空间拓展和履职需要,探索实行市场化用人方式,引进高端管理人才,建设一支敢于担当、敢打硬仗、快速行动的高素质干部队伍。

  二、围绕做大做强四大主导产业,加快建设高精尖产业主阵地

  树立"项目为王"的工作理念,企业需要就是命令、项目需求就是冲锋号,要坚持资源要素向重点企业集聚、政策措施向重点企业倾斜、工作力量向重点企业加强。各领域各岗位要始终把服务企业发展、保障重大项目建设作为我们的核心任务抓实抓细。

  一是强化经济运行调度,提升产业发展质量。坚持问题导向,主动服务企业需求,把工作力量、工作资源用在帮助企业解决资金、技术、市场、人才、基础设施等方面,全力支持企业发展。紧密跟踪200家重点企业运行情况,深入落实重点企业"服务包"制度,建立区级领导联系企业常态化机制,上门听意见、送服务、谋发展,做好"管家式"服务。打造全方位经济运行调度体系,将优化营商环境、土地腾笼换鸟、支持民营企业发展、防范金融风险、节能环保等重点工作统一纳入经济运行调度。支持、引导、保护民营企业发展,拓宽民营企业融资渠道,制定实施鼓励企业上市政策,按照一企一策原则为企业量身定制纾困措施,解决民营企业发展困难。建立经济运行信息管理平台,实现信息共享及跟踪反馈,围绕企业生产经营中的具体问题,构建政府部门网格化管理服务机制。建立企业综合评价体系,开展以质量和效益为核心的制造业企业综合评价工作。加强对特色产业园、经营性园区项目准入管理,提高园区运行效益和楼宇经济发展水平。

  二是优化产业布局,提升产业发展"厚度"。立足先进制造全产业链发展,围绕32条细分产业链,从发展规模、发展水平、发展方式、政策需求、区域协同等方面谋划产业战略性安排。发挥龙头企业带动作用,做好健链、强链、补链工作,围绕科技含量高、附加值高的关键核心环节,层层分解,瞄准细分领域精准招商,争取在每个关键节点上确定5-10个储备项目,每两平方公里左右明确一个细分领域,吸引相关配套企业、相临组团间配套产业彼此呼应,产业链上下游互相支持,切实降低企业综合商务成本,提高产业的区域综合竞争力。

  三是明确招商思路,提升产业聚集度。优化招商机制,充分调动资本、空间、政策等资源,构建"重大项目带动、产业政策引导、产业基金引领、融资服务支撑、产业基地承载"的招商服务体系,实现以商招商、以商引资、以资引资、以资引商。发挥亦庄国投市场化招商主平台作用,对接全球创新资源,聚焦主导产业招大引强,着力签约一批具有前瞻性颠覆性的前沿技术、产值贡献大的高端项目,为招商引资和产业促进提供新动力。深刻把握数字化、网络化、智能化融合发展带来的产业技术变革,以培育创新型产业集群战略为指引,坚持"七促"项目管理机制,推进重点产业项目落地建设,2019年共涉及产业项目247个,总投资2279亿元,预计达产产值3846亿元,营收4890亿元,税收286亿元。

  做"尖"新一代信息技术产业集群。推动一批具有全球竞争力的集成电路、平板显示、5G通信、物联网和云计算领域的尖端科技项目落地。共涉及项目29个,总投资581亿元,预计达产产值293亿元,营收475亿元,税收53亿元。

  做"高"高端汽车和新能源智能汽车产业集群。围绕新能源汽车共性前瞻技术,聚焦轻量化、智能网联、燃料电池、全固态电池、纯电与插电动力系统、整车电控与集成等技术领域,推进一批具有全球竞争力的关键材料、核心部件、整车开发技术和产品落户开发区。共涉及项目16个,总投资256亿元,预计达产产值1142亿元,营收240亿元,税收77亿元。

  做"大"生物技术和大健康产业集群。围绕疫苗、抗体、靶向、基因重组等前沿技术,扩大产业规模,在精准诊断、食品安全和临床医学等领域持续创新,引领开发区大健康产业发展。推动开发区临床研究医院项目建设,提高企业在研品种上市速度,降低临床研发成本。共涉及项目29个,总投资156亿元,预计达产产值394亿元,营收109亿元,税收53亿元。

  做"精"机器人和智能制造产业集群。聚焦机器人、3D打印、航天航空、无人机、北斗导航系统等关键技术领域,推进具有自主知识产权的自动化生产线、数字化车间、智能工厂建设。共涉及项目9个,总投资13亿元,预计达产产值45亿元,营收7亿元,税收3亿元。

  三、围绕创新能力建设,促进科技成果产业化

  围绕国家战略需求和升级版开发区建设,坚持以全球视野谋划科技创新,在关键环节、核心技术、标准制定上超前布局、提早谋划,力争在"卡脖子"领域实现重大突破,努力培育"杀手锏",把握市场主导权。

  一是主动承接中关村等"三城"科技创新成果。积极对接中科院、清华、北大等高校院所,深入挖掘颠覆性创新项目,通过科技引导基金、开发区联盟促进会等投融资机构与社会组织,拓宽"三城"对接渠道,全年转化落地创新成果30项以上。加强创新服务平台建设,重点培育集成电路IP设计、汽车整车开发、诊断试剂等10个产业中试基地,为成果转化落地提供平台支撑。提升孵化载体运营能力和服务水平,引导孵化器、特色产业园引进"三城"科技成果项目,为成果落地提供空间支撑。

  二是加快推进具有国际影响力的产业技术创新中心建设。进一步发挥龙头企业带头作用,通过政产学研用相结合,着力建设新能源汽车、智能车联、新型显示、下一代互联网等20个技术创新中心,全年研发新技术100项、新产品100项,其中填补国际国内空白前沿技术10项、前沿产品10项。

  三是打造更加开放、更具活力的创新生态体系。支持科技型中小企业快速发展。围绕全能冠军型企业和单项冠军型企业因企施策,做好选、育、服工作,遴选培育年均收入增长率不低于20%的高成长创新型企业20家。建立创新型企业服务专班,建立企业绿色服务通道,新增国家高新技术企业120家以上。举办世界机器人大会、世界集成电路大会、北京亦庄生物医药产业大会、第五届亦庄创新创业大赛等具有国际影响力的展览展会活动,打造亦庄品牌。加大知识产权培育力度,打造2家高价值专利培育中心,新培育北京市专利试点、示范企业20家,培育知识产权贯标企业8家,万人发明专利拥有量保持全市领先。打造"高精尖"产业人才高地。采用柔性人才引进机制汇聚一批世界顶尖人才、战略科学家和创新团队。新建立5家院士专家工作站和5家企业创新簇,实现产学研深度合作。发挥博士后科研工作站、高技能领军人才工作室、校企合作基地和诺贝尔奖工作站的平台作用,推动人才的本地培养和优化提升。充分利用北京电子科技职业学院等职业培训机构,围绕主导产业需求,加强高技能人才培养。发挥政策导向作用,开展第八届"博大贡献奖"评选和"新创工程·亦麒麟"领军人才认定工作。加大开发区人才基金对初创、早期人才项目的扶持力度。推进国际人才社区建设,力争北京市外籍人才试点政策落地开发区。依托金融、会计、人力资源管理等专业机构,加强人才软环境服务。

  四、围绕提高全要素生产率,打造深化改革先行区

  坚持问题导向,认真梳理各领域影响建设发展的瓶颈问题,聚焦投资贸易便利化、亲清营商环境、高效便捷服务,实施点穴式改革,让我们的工作更贴近企业、更贴近群众、更贴近一线、更贴近国际一流水平。

  一是以提高贸易便利化水平为重点,持续优化营商环境。实施行政审批制度改革,开展相对集中行政审批权和承诺制改革试点,加快设立"审批局",实现一枚公章管审批,推动审批服务事项"一窗办理、一网通办",探索事前事中事后管理服务的有机衔接。实施外贸服务领域"十五证合一",推行通关一体化改革,优化海关监管,提高通关效率。建立联合验收工作统筹机制,缩短竣工验收时间。

  二是以降低企业成本为重点,构建金融生态环境。充分发挥亦庄国投的产融服务平台作用,利用股权投资、基金投资、融资担保、融资租赁等多渠道融资方式扩大企业服务规模,降低企业融资成本。开通企业上市绿色培训通道,计划年内实现新上市企业2家以上,培育拟上市企业10家。进一步鼓励金融机构创新金融产品和服务,满足民营企业、中小微企业融资需求。

  三是以土地收储、回购为重点,完善土地高效利用机制。落实土地弹性出让和循环利用制度,全面实施工业用地20年出让,拟出让5宗26.8公顷土地。完善"高精尖产业用地政策",探索以租赁、先租后让、租让结合方式供应土地。加强土地全生命周期动态监管,统一工作标准、工作队伍,坚决腾退低效用地,建立产业用地腾退与高精尖产业项目引进衔接机制,全年计划腾退盘活核心区全部低效用地20公顷。积极推进核心区入口区域4S店腾退提升工作,启动周边道路及环境建设。加快完成路东区B14地块、路南区3.3平方公里拆迁腾退工作,完成六环路南区一期110公顷征地工作。

  四是以提高外资利用规模和质量为重点,不断提高对外开放水平。完善供应链结构,支持企业建立多渠道、多元化材料、装备供应体系。深入推进新一轮服务业扩大开放综合试点工作,放宽市场准入,提升现代服务业和服务贸易发展水平,加快移动硅谷高端服务业承载平台建设,引入企业管理咨询、法律、金融、电子商务等现代服务业。

  五是以发挥亦庄控股公司市场化平台作用为重点,推动国有企业做大做强。着重发挥亦庄控股公司在产业平台开发、产业促进、智慧城市建设、城市公共服务运营等方面的支撑和保障作用,打造产业新城运营商,更好服务于升级版开发区建设。积极履行出资人监管责任,稳步推动企业改革发展工作。

  六是以产业辐射带动为重点,推动区域协同发展。落实城南行动计划,与通州区、大兴区、房山区、顺义区等地共同完善产业配套体系建设。补齐基础设施短板,推进开发区市郊铁路专用线建设,形成彼此支撑比较完善的产业链。完善与平谷区结对协作机制,促进产业协作发展、人才交流培养、就业岗位精准对接,加强低收入农户帮扶工作,统筹减量任务承担和耕地指标使用,建立产业发展基金,开展通航专项招商,加快建设无人机小镇。以技术授权、技术支持等方式,构建高精尖产业集群输出对接机制,在京津冀三地统筹布局产业发展各环节要素,进一步推进北京亦庄·永清园建设,充分发挥京津冀开发区创新发展联盟的平台作用,以产业协同发展、共建园区交流合作等工作为重点,构建完整的产业链条,推进京津冀产业合作。

  五、围绕产城融合、城业互促,打造宜业宜居绿色城区

  坚持以世界眼光、国际标准规划建设,科学统筹产业、空间、规模三大结构,生产、生活、生态三大布局,规划、建设、管理三大环境,提升城市品质,提高城市魅力。

  一是高标准建设城市基础设施。完善城市道路交通体系,启动文昌大道跨凉水河桥改造工程,开工建设西环路、科慧大道、经海一路、T1线沿线等道路优化提升工程。提升基础设施保障能力,积极推动工艺创新和配套管网建设,实现自来水、再生水、雨水联调联用,新增再生水利用量100万立方米。"按需""按质"调配污水,启动小红门污水处理厂第二条再生水管线项目,完成经海一路高品质再生水管线建设,解决路东区芯片厂区再生水供应。完成亦庄西南220千伏输变电站、瑞新110千伏、路东区集成电路标厂110千伏输变电站建设工程,年底前投入使用。开工建设低压电网项目,提升市政公共服务用电水平。推进智慧城市建设。围绕"城市感知""城市数据""城市体验",启动城市运营管理中心和虚拟城市平台建设。建设智能交通管理平台,推动5G试点应用,建设完成两横三纵的车联网示范道路和北人厂区示范区。建设智慧管网设施,提升核心区雨污水管网运行状态的智能监管水平。开工建设人防指挥中心,完善开发区人防指挥体系。

  二是高品质提升公共服务水平。加快人大附中北京经济技术开发区实验学校、北京二中亦庄学校和建华实验学校亦庄分校建设。确保建华学校小学部、X88地块幼儿园开学开园。加大对学校在人才引进、教育综合改革等方面的支持保障力度,研究与升级版开发区相匹配的教育配套标准和服务保障机制,确保高品质办学。保障同仁医院二期项目顺利推进。开工建设67号地块北京急救中心开发区分中心、33号地块社区卫生服务中心。依托区内现有三甲医院(同仁医院和东方医院),构建分级诊疗、有序转诊的医联体服务架构,方便群众就近享受优质医疗健康服务。推动亦庄文化演艺中心、青少年活动中心、综合文化活动中心等文体基础设施规划建设,启动艺术博物馆研究和X100、X101地块以"冰雪项目"为主题的全民健身运动中心概念规划设计。贯彻落实《北京市全民健身条例》和市、区《全民健身实施计划(2016年-2020年)》,办好文化艺术节、体育节等品牌活动,不断满足职工群众精神文化需求。进一步完善开发区职住平衡住房建设体系,启动X90共有产权项目申购工作,完成X84共有产权房预售工作。完成开发区人才公租房配租1000套以上。加快商业服务设施、智慧商圈建设,不断提升生活性服务业品质。

  三是高强度建设绿色生态环境。执行最严格的投入产出、能耗、水耗、污染物排放等准入标准,推动气、水、声、土等污染综合防治。制订2019年蓝天保卫战行动计划,开展机动车、扬尘、挥发性有机物三大污染源管控攻坚战,完成市政府下达的空气质量改善任务指标。完成2019年度污染源普查任务,建立重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,为改善环境质量提供数据支撑。推进节能降耗工程,建设分布式光伏发电及地源热泵项目,力争新增光伏发电装机容量3兆瓦,提高重点用能单位能源利用效率。实施公建领域40万平方米节能绿色化改造工程。推进海绵城市、绿色城市建设,按照"能绿尽绿、见缝插绿、多元增绿"的工作原则,规划建设河西区体育公园,完成亦庄新城滨河公园二期、A18绿地口袋公园和全市首个民防主题公园建设,实现凉水河开发区段双向44公里骑行绿道全贯通。落实河长制湖长制"三查三清三管三治"职责,完成南海子公园退水渠工程建设和通惠排干渠、蓄滞洪区清淤工程,增强行洪及蓄洪能力。试点实施博大公园、企业文化园水质提升工作,提升开发区公园湖泊水质环境。

  四是高密度开展城市精细化治理。继续推进"疏解整治促提升"专项治理工作,巩固上海沙龙等商圈整治成果,树立标杆示范。建立常态化、长效化"街乡吹哨、部门报到"工作机制。做好社区"两委"换届工作。开展老旧小区综合整治,着力解决社区楼宇电梯等安全隐患问题,完成6个老旧小区电力设施改造。加强物业单位监督管理,推动建立物业考核评价机制。启动核心区架空线入地改造工程,逐步实现核心区及区内主要道路架空线路全部入地。完成29家涉危企业危化品存储场所物联监控系统建设。编制完成全国首个智慧工地管理行业标准,出台开发区智慧工地技术导则。开展路东区市政井盖、有限空间安全监测项目,提升市政基础设施安全管理水平。建设高密度、智能化城市综合管理公共监控视频系统,丰富城市安全管理手段。完成N20地块特勤消防站、72U2地块战勤保障消防站主体结构施工,实施民防指挥中心建设。完善社会安全防控体系,落实安全生产、交通、消防、食品等领域安全责任。做好"庆祝建国70周年"、全国两会、世界机器人大会、元旦春节等重大活动、重要节点的社会氛围营造和烟花爆竹禁放等工作,持续开展扫黑除恶专项斗争,确保全年安全稳定。

  六、围绕政府治理能力提升,不断加强政府自身建设

  着眼于更好地担负起新时代亦庄新城建设的职责使命,既要坚持稳扎稳打、步步为营,讲究方法,又要保持进取状态,主动担责、奋发有为,确保各项工作积极向前推进、重点任务圆满完成。

  一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立"四个意识",坚决做到"两个维护",严肃政治纪律和政治规矩,推动党员干部自觉做到"三个一"和"四个决不允许"。不折不扣落实"看北京首先从政治上看"的要求,更加主动地把开发区放在国家和北京发展大局中去定位、去谋划,始终从政治上把大局、看问题、做工作。精心组织"不忘初心、牢记使命"主题教育。

  二是依法履职抓执行。认真执行市委、市政府决策部署,主动接受监察监督,高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。围绕开发区规划明确的目标任务,制定路线图和时间表,进一步压实责任。各级领导干部要当好施工队长,以钉钉子精神抓好重点工作、折子工程的责任落实。贯彻执行新修订的公务员法,关心关爱干部,进一步激励广大干部新担当新作为。加强干部能力建设,提高自身素养,增强履职本领。对于不想干、不愿干的懒政怠政行为,对于只讲困难、不想出路的行为,加强问责,不换思想就换人。

  三是驰而不息转作风。巩固"四风"问题整治成效。加强会议统筹,减少发文数量。坚持问题导向,大兴调查研究之风,坚持到基层一线解决问题,打通"最后一公里"。坚持服务企业、服务群众、服务基层,问计于企、问计于民,增强工作的针对性和实效性。从严从紧控制一般性支出,确保"三公"经费"只减不增"。加强预算绩效管理,提高财政资金使用效率。

  四是履行全面从严治党主体责任。严格"一岗双责",落实党风廉政建设责任制,把抓党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。抓好干部队伍信念教育、廉政教育和道德教育,加强对干部思想、工作、作风、纪律的全方位管理。持之以恒正风肃纪,严防发生侵害群众利益的不正之风、腐败行为和"小官贪腐"等问题。坚持用制度管事,加强廉政风险防控规范化建设和动态管理,结合具体工作制订更细更实、可操作可考核的措施,着力构建廉政风险防控长效机制,促进权力规范运行。适应纪检监察体制改革,全力支持纪检监察工作。


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