2009年工作安排

今年是新中国成立60周年,是首都深化奥运成果,巩固发展改革开放30年成就的重要之年,是开发区推进亦庄新城建设、在首都后奥运经济中发挥更大作用的关键一年,保持开发区经济社会平稳较快发展,具有十分重要的意义。
  波及全球的国际金融危机对开发区的影响已经显现:工业总产值出现了5年来的首次负增长。目前,危机尚未见底,不确定因素和风险不断增加。但我们也要看到,开发区经济发展的基本面和总体趋势仍然良好,中央、北京市采取的一系列扩内需,保增长政策措施的作用正逐步显现,市委、市政府对开发区发展更为重视,支持力度进一步加大。充分利用好这些有利条件,打好应对危机与挑战这场硬仗,是我们今年工作的首要任务。
  同志们,越是在危机面前,越容易发现问题。我们要全面、客观、准确地审视过去的发展模式、发展思路,查找问题、总结经验、开拓创新,变压力为动力,化挑战为机遇,更加扎实、深入地做好各项工作,努力实现更高质量的发展。
  2009年开发区工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中全会、中央经济工作会议及市委十届五次全会精神,以学习实践科学发展观为动力,积极应对国际金融危机,坚定信心、凝聚力量,加快发展速度,提升发展层次,推进“科技强区”步伐,着力提高服务能力,着力提升产业结构,着力优化发展环境,着力促进区域和谐,保持开发区经济社会平稳较快发展,努力建设“人文亦庄、科技亦庄、绿色亦庄”,加快建设繁荣、和谐、宜居的国际高端产业新城,以优异成绩迎接新中国成立60周年。
  发展目标是力争实现GDP增长10%以上,工业总产值增长9%以上,销售收入增长10%以上,税收收入增长12%以上。高新技术企业增加值占工业增加值比重80%以上。吸引投资总额增长10%,引进世界500强企业3家以上。政府固定资产投资45亿元。万元工业增加值能耗、水耗有所下降。其它各项指标处在全市前列。
  主要任务是“助企业、保增长、调结构、促和谐”。助企业:强化企业预警监测,制定更有针对性的提振措施,着重围绕资金、市场、用工等方面解决企业困难,树立企业信心,帮助企业共渡难关。保增长:应对严峻经济形势,加大招商力度,加强产业扶持,加快政府投资和区域建设,保持开发区经济平稳较快增长;调结构:把握机遇,推动科技创新,大力吸引高端人才,优化产业结构,推动产业升级,提升经济发展的质量和效益;促和谐:完善社会管理职能,加强公共服务设施建设,加快社会事业发展,推进和谐开发区建设。
  为了实现2009年的经济社会发展目标,我们要着力抓好以下几个方面的工作:
  (一)坚定信心,应对危机,保持经济平稳较快发展
  全面贯彻落实中央及北京关于加快经济发展的各项政策措施,紧紧抓住中央和北京加大基础设施建设和项目投资的良好契机,争取到更大、更好的投资项目,加快经济发展。
  一是大力推进八代线项目,确保项目顺利开工建设。把全面推进八代线建设作为全年产业发展的首要工作,加强组织保障和资金支持,落实水、电、气、热、交通、征地拆迁等基础保障方案,确保八代线项目顺利开工建设。继续完善八代线领导联席工作机制,认真落实市委、市政府对八代线建设的各项指示。加强以八代线为核心的数字显示产业园规划、建设、配套、融资等各项研究,确保园区的科学发展。
  二是加强招商工作,促进重大项目引进和落地。进一步强化招商引资的龙头地位,加大高端精品项目吸引力度。加强产业发展规划研究,以规划引导招商、促进招商,提高招商水平。紧紧把握危机引发的全球投资转移的新规律,吸引更高层次的国际投资,同时,继续坚持内外资并重的策略,着力引进优质内资。积极争取中央及北京市投资项目入区。加大对已签约项目和在谈项目的跟踪力度,早开工、早投产、早见效。
  三是加大政府投资力度,优化产业发展环境。全年开发区计划安排全社会固定资产投资129亿元,其中政府投资45亿元重点用于做好征地拆迁、道路、桥梁、轻轨、能源、城市环境等基础设施和公共服务设施投资建设。积极完善城市商务环境,加快一批满足高端产业发展需求的配套项目建设。加大城市绿化、环境治理、社会公共服务设施等方面的投资,不断完善城市环境和功能。启动百万平方米产业配套住宅建设工程。积极争取市发改委等部门的政府资金支持,加强政府对重点领域和重要项目的投资方式研究,兼顾当前和长远发展,努力通过政府投资引导开发区的产业发展。
  四是深化投融资机制创新,积极带动社会投资。进一步深化银政银企战略合作,吸引和鼓励各类金融机构为产业发展提供特色金融服务,畅通企业融资渠道。在加大政府贴息、补助和奖励力度的同时,完善创业投资引导基金、风险投资基金、担保融资、股权融资等投融资机制。全面完善金融服务平台建设,充分发挥投资公司的市场化作用和财政资金的杠杆作用,引导和扩大社会投资。从2009年起连续三年每年拿出20-30亿元财政资金,通过发行债券和推动企业上市,撬动市场资金500-600亿元,投入到开发区高端产业发展中,形成2000亿元左右的产值。
  五是加大扶持力度,帮助企业共渡难关。加大政策研究力度,加强政策宣传,用足、用好、用活国家及北京市促进经济发展的相关政策,解决企业困难,树立企业信心。要不断深化企业调研,抓住制约企业发展的关键环节,出台针对性更强、见效更快的扶持政策,为企业提供定点、定向的个性化服务。构建重点企业监测预警机制,设立“企业应对危机专项扶持资金”,制定“促增长,保就业”等帮助企业应急处置预案。帮助和指导企业抓住国家推行“家电下乡”、强化政府采购、加大基础设施建设投入等扩大内需举措的有利时机,鼓励企业增资扩产,推进技术革新与改造,加快产品升级转型,拓展市场空间,提升企业加快发展的能力和水平。切实发挥政府扶持和引导作用,形成共渡难关、共谋发展的良好局面。
  (二)推动产业结构高端化转型
  抓住危机对企业发展及产业转型升级形成“倒逼机制”的机遇,扶优淘劣,加快开发区科学发展的步伐,推进产业高端化转型,加快“科技亦庄”建设。
  一是壮大四大主导产业,培育提升数字显示、绿色能源、新材料、创意设计等新兴产业集群。完善电子信息产业链条,做大做强生物医药产业,培育壮大汽车产业,全面提升装备制造产业,促进四大主导产业齐头并进、均衡发展。在现有四大主导产业的基础上,积极培育新兴产业集群。促进数字显示产业集群的加速形成。完善上下游产业链,发展壮大绿色能源、新材料等产业。推进研发、现代物流、金融、工业设计、嵌入式软件等高附加值生产性服务业的发展。
  二是加快推动科技创新和成果转化,打造首都产业化基地。大力实施“科技强区”战略,以科技创新提升产业发展水平。研究和推进创新体系建设,进一步制定有特色的创新扶持政策。鼓励企业加大研发投入,支持企业设立研发中心,引导和扶持电子通信、数字显示等一批共性和关键技术的研发。加快生物医药产业基地建设,研究出台公共服务平台建设、运行管理办法。推动科技创新数据服务平台建设,支持各类创新联盟发展,形成企业为主体、产学研相结合的中介服务体系。做好区内外科技成果转化和承接,把开发区打造成首都高科技成果产业化基地。
  三是吸引高层次人才,打造产业化人才高地。抓住当前有利时机,利用海外学人中心、留学人员创业园、博士后工作站等载体,积极引导归国留学人员创业,推进高层次、高技能人才队伍建设,通过聚集人才来聚集产业。完善人才引进、培养和使用机制,进一步深化使用各项人才引进政策。支持企业引进领军人物和高级专家,研究出台更多优惠政策,切实解决好高端人才工作生活中遇到的问题,最大限度地调动各类人才创新创业的积极性,打造独具特色的首都产业化人才高地。
  (三)努力提高城市规划建设与服务管理水平
  以开发区40平方公里区域为重点,立足于新城城市发展,全面提升城市规划、建设和服务管理的水平,加快城市建设步伐,在完善城市功能上取得新突破。
  一是切实发挥规划的先导作用,以高标准规划指导新城建设。提高规划的水平和能力,增强规划执行力,发挥规划对区域发展的指导作用。以国际化、现代化、生态化为导向,高标准做好荣华路商务带、科技走廊、滨水公园等功能区及各类工业园区规划编制工作,做好各类专项规划编制工作。加强城市主干道景观与街边建筑设计的规范管理,重点提高荣华路商务带等主要功能区的建筑景观水平,推动建设具有区域特色、国际化的标志性建筑或城市地标,进一步提升产业新城形象。
  二是加快推进征地拆迁工作。科学组织、合理安排,加强协调协作,集中力量做好征地拆迁工作。完成剩余征地收尾工作,做好路东区和河西区拆迁的安置补偿工作,全面完成40平方公里范围的拆迁工作。继续配合做好亦庄轻轨开发区段的征地拆迁,确保轻轨线建设有序进行。加快推进河西区X76、82号地拆迁房建设,为推动区域建设创造条件。
  三是加快城市基础设施建设。完成路东区11万站架空线移改、亦庄东22万站及7号供热厂主体建设工作,大力推进1号供热厂改造、再生水厂二期、路东区污水处理厂二期及兴业11万站建设进度,启动文化园11万站工程。进一步加大开发区对外交通条件改善工作力度。研究解决好过境交通问题。确保直通四环的博大快速路改造工程立项、动工建设,做好路东区、河西区道路规划和建设,推进荣昌桥、康定立交桥、康定跨凉水河桥等桥梁建设,力争完成经海路跨凉水河桥建设。
  四是加快城市配套服务设施建设。以建设“北京市交通科学管理示范区”为契机,全面提升开发区交通管理与服务水平。研究编制开发区交通发展专项规划。加强亦庄轻轨线区内公交换乘问题研究,加快区内小公共线路建设,逐步形成覆盖主要道路、重点企业的区内公共交通网络。优化区内交通组织,推进开发区交通智能管理系统建设,加快核心区指路标识改造工作。推动荣华路商务带、科技走廊等配套服务功能区建设,加快产业配套服务项目立项、规划、建设等审批进度。促进同仁医院二期、体育中心二期、图书馆、文化馆、公安指挥中心、交通指挥中心等公共服务设施建设。力争开发区城市形象与功能实现根本性改变。
  五是加快推进信息化建设。大力实施“e-town”战略,以信息化建设提高政府服务效率、提升产业新城发展品质。大力推广使用全程办事代理审批系统、内部办公系统,不断提升政府工作效率和信息化水平。完成“无限亦庄”工程核心区网络建设工作,推动核心区基础设施的进一步优化。全面启动电子政务工程、电子商务工程、数字化园区工程、数字化社区工程、数字化智库工程,推动开发区成为信息化与工业化融合发展的示范区。
  六是全面提升城市综合管理和服务水平。深入总结奥运经验,借鉴城市管理的先进理念、先进模式,提高城市管理的专业化、精细化、科技化、人性化水平。探索构建责任明确、协作有力、工作高效的符合开发区特点的城市综合管理模式。完善城市管理科技手段,建立城市管理预警监测体系,加快开发区城管执法分局的各项职能落实和队伍建设,增大工作力度、强化科学管理,增强队伍执法能力,坚持文明执法、科学执法,实现城市管理新突破、展示城市管理新形象。
  (四)抓好生态文明建设
  努力建设以工业共生、物质循环、自然和谐、宜业宜居为特征的高科技示范区和资源节约型、生态友好型开发区,加快“绿色亦庄”建设。
  一是加大节能减排力度。加大节能型产业、新能源产业的吸引、扶持和培育的力度,形成资源节约型产业集群。研究制定节能减排专项规划,设立节能减排专项资金,出台节能减排支持办法和奖励措施。在严格入区项目用能评估、加强重点用能单位管理的同时,鼓励企业实施清洁生产,推广使用可再生能源。重点要抓好工业、建筑、供热三大领域的节能改造,减少能源消耗。
  二是加强资源集约循环利用。按照土地利用计划,严格控制单位面积产值的入区标准,提高土地利用效率。设立产业用地回购专项资金,制定出台土地腾退政策,加强土地清理工作。落实好《工业用地管理办法》,搭建区内产业用地交易平台,规范开发区产业用地二次转让行为。推进再生水配套管网建设,不断扩大再生水使用范围。积极创建各类固体废弃物分类回收和再资源化处理体系,大力提高资源综合开发和回收利用水平。
  三是加大区域环境保护力度。继续严把项目入区环保关,坚决杜绝不符合开发区环境要求的项目入区。加大企业排污监管力度,确保企业达标排放。强化大气污染防治,力争完成年度空气质量改善目标。按照全市统一部署,做好黄标车淘汰工作,处理好环境保护与企业运输保障的关系。
  四是加强生态环境建设。努力扩大绿色空间,配合市发改委建设好万亩滨河森林公园、城市湿地等生态系统,推进凉水河治理工程,加快道路绿化和城市绿地建设,完成19号绿化工程项目。做好“国家生态工业示范园区”建设的各项工作。实施全区域绿化、美化、亮化工程,全面优化城市环境,提升城市形象。
  (五)全面推进和谐社会建设
  坚持把发展与和谐有机统一起来,努力形成“富民、稳定、和谐”新局面,加快“人文亦庄”建设。
  一是努力稳定就业局势。加强企业用工指导,严格劳动用工备案制度。构建企业用工动态分析机制,即时掌握企业用工的具体情况和变化,引导和规范企业用工活动。通过推行待岗制、用工补贴、培训补助等措施,帮助困难企业稳定就业岗位,避免大规模裁员的出现。落实好国家和北京市的社会保险金缓缴等就业保障政策,研究出台区域就业保障措施,帮助企业培训和储备人才,固本培源,共渡经济难关。
  二是加快社会公共事业发展。推进教育事业发展,力求在发展优质义务教育上取得突破,下大力气引进国际化教育资源,努力营造满足高端产业发展和高层次人才需求的教育环境。促进耀华国际学校引进、职教园区二期和实训基地建设等工作。继续协调做好开发区的各项卫生工作,力争在区域卫生监督、社区医疗卫生工作上取得突破。做好社区居委会换届选举,完善社区组织和服务机制,提高社区管理服务水平。按照全市统一部署,做好庆祝建国60周年活动。举办好文化艺术节、开发区第七届运动会等文化体育活动。继续推进广电、民政、老龄、计生、涉台、宗教等其它社会事业发展。
  三是努力探索区域协调发展的新机制。深化与周边区域的合作,积极探索建立区域协作的长效机制。充分发挥开发区高端产业优势,深化产业分工,合理布局产业,与周边区域合作打造完整产业链,形成以开发区主导、三区协作的“区域产业发展圈”,为亦庄新城打下一个良好的产业空间基础。加快推进区域性的基础设施建设,带动周边区镇工业化、城市化进程。继续深化与房山区在园区建设、产业调整等方面的合作,形成优势互补、协调发展的良好局面。
  四是切实做好社会稳定工作。今年是新中国成立60周年,同时全国两会将于3月初在北京召开,维护首都安全稳定是我们重大的政治责任。特别是经济危机导致失业人口增加、社会不稳定因素增多,安全稳定形势更加严峻。要加强安全生产宣传教育和安全隐患排查工作,特别是加强对重点企业、工地和停工企业、减产严重企业的监控,确保开发区安全生产良好形势。要不断深化“群防群治”机制,做好社会治安巡查、防控工作。充分利用好信访、行政复议、劳动仲裁等渠道,及时化解各类社会矛盾。要进一步做好应急管理工作,加强协调联动,强化应急值守,提高处突能力。
  各部门要认真吸取近期首都重特大事故的惨痛教训,做到警钟长鸣。牢固树立安全责任意识,狠抓部门安全责任落实,安全意识这根弦要绷得紧而又紧,安全措施要做得细而又细,安全监管要做到强而又强,有效防范和全力遏制重特大安全事故的发生,减少一般事故,以安全保稳定,以安全促发展。
  (六)大力加强党的建设,进一步增强创造力凝聚力战斗力
  应对严峻挑战,战胜严重困难,关键在党,关键在班子,关键在干部。要以深入学习实践科学发展观活动为主线,全面加强党的建设,为实现开发区科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强保证。
  一是继续深入开展学习实践科学发展观活动,努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平。以整改落实为重点,扎实推进学习实践科学发展观第三阶段的各项工作。继续深化调查研究,把学习科学理论与指导实践、推动工作有机结合起来,把学习实践科学发展观的体会和成果切实转化为谋划发展的思路、推动发展的措施、领导发展的本领、促进社会和谐的能力。扩大学习实践活动成果,把深入开展第二批实践活动与应对危机、助企业、保增长、调结构、促和谐紧密结合起来,努力在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得新突破,在构建有利于科学发展的体制机制上取得新进展,在改进作风上取得新成效。
  二是加强思想理论建设和精神文明建设,推动独具特色的区域文化发展。加强马克思主义中国化最新成果的理论宣传,坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部,切实抓好领导干部思想理论学习工作,实现理论学习和工作实践的相互促进。紧密结合建国60周年庆祝活动,大力开展以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。不断深化奥运期间动员和组织区内企业职工及社区居民参与奥运、服务奥运的成功经验,切实提高广大企业职工和社区居民参与新城建设的热情,增强区域凝聚力和向心力。进一步推进文化亦庄工程和“北京亦庄”品牌深化推广工作,大力推动区域文化体育事业发展,着力营造良好的舆论环境,不断加强区域精神文明建设,全面建设独具特色的产业新城文化。
  三是加强领导班子和党员干部队伍建设,进一步提高领导科学发展的能力和水平。复杂的局面,重大的困难,是对工委、管委会领导班子抓大事、谋全局能力的考验,也是锻炼提高党员干部的良好机会。要进一步强化党的领导,凝聚各方力量,团结带领全区党员干部以良好的精神状态,共克时艰、同谋发展,有效抵御金融危机,为开发区下一步发展理清思路,打下坚实基础。继续加强领导班子思想政治建设,牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观,提高科学决策、民主决策、依法决策水平和执行能力。进一步加强各级领导班子建设和干部使用工作,深化干部人事制度改革,强化干部竞争择优机制,完善公开选拔、竞争上岗办法。结合开发区实际,加强和改进干部教育培训工作,进一步增强培训工作的针对性、实效性和系统性,不断提高广大党员干部的政治素质和业务能力。
  四是创新基层党建工作机制,开创开发区党建工作新局面。基层党组织建设要按照推动发展、凝聚人心、促进和谐的要求,创新活动内容、改进工作方式、丰富工作载体,充分发挥基层党组织的堡垒作用。继续推行党工团组织共建机制,构建大党建工作新局面。加强非公企业党建工作,加大非公企业党建工作投入,探索基层党组织负责人选派机制,推进企业党组织负责人和工会主席一人兼的工作模式,做好以企业中高层管理者和业务技术骨干为重点的党员发展工作,不断扩大党的工作覆盖面。要进一步做好流动党员管理工作,加强流动党员的教育、管理和服务。
  五是切实加强党风廉政建设,巩固反腐倡廉良好局面。加大从源头上预防和治理腐败的力度,以落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为重点,进一步落实党风廉政建设责任制,积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加强对中央和北京市政策措施执行情况的监督检查,强化对重点领域、重点环节的监督,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加强领导干部廉洁自律工作,建立监察、审计等部门协调配合的监督机制,形成监督合力,提高监督实效。
  (七)加快推进政府自身建设,打造高效服务型政府
  以深入学习实践科学发展观为契机,进一步解放思想,转变观念,大力提高政府工作效率和服务水平,为积极应对经济危机、加快开发区发展创造新优势。
  一是创新体制机制,提高服务效率。按照市人大立法规划和市政府立法调研计划,大力推进《开发区条例》修改工作,争取在解决好影响开发区发展的体制机制上有所突破。积极把奥运保障工作中的宝贵经验,应用到优化政府服务、保障城市运行、推进社会事业的各项工作中去。优化工作程序、简化审批流程,深化完善大项目领导联系制、重点项目跟踪制、项目并联审批制等服务机制,为重大项目建立绿色审批通道,做到特事特办,全程服务。
  二是增强责任意识,提升主动服务能力。要健全政府部门协调配合机制,严格落实首问责任制和一次性告知制度,加强监督检查,坚决杜绝推诿扯皮、办事拖沓的现象。要进一步加强企业调研统筹,减轻企业负担,提高调研实效,在为企业服务方面形成更具科学性、指导性、统一性的政策措施体系,强化措施执行。进一步完善与重点企业的沟通协调机制,加强企业分类指导和服务。要大力弘扬奥运精神,增强全体干部的忧患意识和进取勇气,特别是在当前的特殊时期,更要加大工作力度,加快工作节奏,采取特殊的工作措施,主动发现问题,主动研究问题,主动解决问题。
  三是强化基础工作,提高内部管理水平。完善内部规章制度,加强合同协议审核、档案管理和机关财务管理。加强基础信息的收集、整理和分析,建立符合开发区产业发展特点的统计分析体系。做好区志编辑工作,推动区志工作的实质性进展。落实政府信息公开条例,深化政务公开。进一步加大执法培训,提高依法行政工作的水平。加大预算管理,增强预算工作的严肃性和科学性。加强国有资产管理,促进国有资产保值增值。做好对政府投资的监管,加大对重点工程、重点领域、重点环节的审计监察工作力度。强化重要事项的督查督办,提高政府工作的执行力。
  (八)充分发挥总公司建设、经营与服务的重要作用,进一步增强驻区职能局、专业公司的服务能力
  进一步明确和把握好区域性大型国有企业的特殊作用和定位,促进总公司在基础设施建设、国有资产经营、投融资服务和产业配套环境优化等方面发挥更大作用。
  总公司全年要争取完成营业额8.9亿元,实现利润1270万元。要在工委、管委会全年工作部署和目标下,完成好所承担的工业园区、标准厂房、产业配套住宅、污水处理厂、再生水厂等基础设施和配套设施建设任务。要有效发挥投资公司的市场化作用,推动开发区投融资服务平台建设。要加强对国有资产的经营管理,确保国有资产保值增值。要加强干部队伍建设,打造一支懂经营、善管理、高素质的管理团队。完善体制机制,不断提高经营管理水平和能力,为开发区发展和新城建设做出更大的贡献。工委、管委会将进一步支持总公司的发展,做大做强总公司。
  面对危机,工委、管委会各部门、各驻区职能局、总公司、专业公司要以服务企业,促进经济发展为中心任务,把思想和工作统一到工委、管委会应对经济形势的各项决策和部署上来,统一到工委、管委会促进经济平稳较快发展、推进社会和谐建设的决策和部署上来,统一到建设“人文亦庄、科技亦庄、绿色亦庄”、建设国际高端产业新城的决策和部署上来。不断开拓创新,加强沟通协作,共同面对困难,共同解决问题,全面提高专业服务能力,努力打造一个满足高端产业发展需要的服务环境。

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