2011年工作安排

2011年是“十二五”开局之年,是全面落实“城南行动计划”,推动两区深度融合,建设南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区的关键之年。
  开发区2011年工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会和市委十届八次全会精神,坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以推动两区深度融合为重心,坚持创新驱动、高端引领、结构优化,加快实施科技和人才强区战略,着力发挥主导产业带动优势,着力推进扩区开发,着力完善配套服务功能,着力推进金融服务体系建设,着力提升发展质量和实力,引领打造“北京创造”品牌,全面推进南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区建设,为“十二五”时期新区发展起好步、开好局。
  发展目标是:力争实现地区生产总值增长12%以上,工业总产值增长12%以上,销售收入增长12%以上,税收收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长25%以上。
  总体要求是:两区融合要有新成效、产业发展要有新突破、扩区开发要有新进展、科技创新要有新成果、资金筹措要有新举措、城市建设要有新风貌、社会发展要有新局面、政府管理要有新提升,整体工作要有大作为。
  为此,我们将着力抓好以下几个方面的工作:
  (一)凝聚力量推进两区深度融合,扩大融合发展成效。
  继续牢固树立大局意识、责任意识和主动意识,坚定不移地落实好市委、市政府的重大战略决策,加快推进两区深度融合,促进两区经济社会发展各领域工作的全面对接,巩固深化融合发展成果。要重点做好以下几项工作:
  一是进一步加快推进空间拓展工作。以确保4月底前重点项目开工建设需求为目标,加快12平方公里功能拓展区征地拆迁和基础设施建设工作。尽快完成拆迁收尾工作,完成1.2万亩地上物补偿及二期约9000亩征地手续上报审批工作,解决3000亩占补平衡指标。完成亦柏路、博兴南路等主要道路建设,推进供热厂、供水设施、变电站开工建设,重点解决好水资源保障问题。完成回迁安置房的主体结构建设,同步进行配套医疗、教育及文化设施建设。
  大力推进亦庄新城综合服务配套区开发建设,继续加快新的空间拓展工作。按照亦庄新城总体规划要求,加强开发区周边亦庄镇、旧宫镇、瀛海镇和南海子地区与区域综合规划的调整对接,统筹考虑规划布局;加强与台湖站前区、马驹桥镇的规划衔接与配合,合力建设好亦庄新城。为把亦庄新城建设成一座在国际上有影响力的高端产业新城,我们必须坚持高标准规划、高水平建设,完善各项配套服务设施,实施标准化、精细化管理。
  二是统筹推进一区六园产业发展。进一步完善统筹资源、统一布局的联合招商工作机制,不断健全项目审批和落地建设协调机制,最大限度发挥两区招商优势和各方面积极性,促进两区重大项目尽快对接,尽快落地。进一步发挥“北京?亦庄”产业发展主体平台作用,不断扩大政策覆盖范围,辐射带动生物医药、新能源汽车、新媒体、军民结合、生产性服务业和新空港产业园等六个产业园区全面快速发展。不断优化产业发展环境和服务水平,通过统筹安排项目,引导关联企业集中布局,加强各产业各园区的合作与互动,推动产业结构升级,推进二三产业融合发展,形成各具特色、优势互补的“一区六园”产业发展新格局。
  三是进一步促进周边劳动力在开发区就业。进一步完善与周边区镇就业工作的协调联动机制,持续加大岗位开发力度;加强就业指导和职业技能培训,切实提升周边地区劳动力稳定就业和持续发展能力;落实各项就业、培训补贴政策,着力促进困难群体就业,确保全年吸纳8000名大兴区劳动力,帮助更多的通州区劳动力在开发区实现就业。
  (二)紧盯前沿推动产业高端发展,提升经济发展质量。
  进一步贯彻落实市委、市政府集中力量打造南北两个高端产业发展区的重要战略决策,借鉴滨海、浦东、两江等新区发展经验,代表北京积极参与全国新一轮高端产业发展竞争,加快打造北方经济总部中心,引领打造“北京创造”品牌,牢牢占据产业发展高端。
  一是进一步深化重点项目一体化推进工作机制。认真落实“四个一批”工作要求,加强产业研究,提高信息收集和分析研判能力,落实好两区项目入区标准和决策程序,严把项目入区关。进一步健全项目入区全程跟踪服务和主动督办工作机制,缩短项目从签约到投产的时间,抢抓发展机遇。确保实现同仁堂健康药业、晶门科技等40个项目开工建设;确保天宇朗通、德信移动等25个项目投产见效,同时下大力气引进一批产值效益好、资源消耗少、投产见效快的总部类项目,力争全年形成新增产值约260亿元;集中精力促进投资额较高、发展带动作用较强的15个重点项目签约落地。
  二是确保重点专业园区建设取得突破进展。全力抓好数字电视产业园建设,倒排工期、严格责任、层层落实,在抓好施工安全和工程质量的前提下,确保京东方8.5代线项目在6月28日点亮第一块屏。同时要加大对康宁等重要配套企业建设的督促力度,满足8.5代线投产需要。以加快京芯半导体和中电华通等龙头项目建设进展为重点,进一步推动移动硅谷产业园建设,加快完善园区基础和配套设施。进一步推进中芯产业园建设,着力解决好中芯国际二期项目融资等问题,推动项目尽快开工。进一步加快北京亦庄生物医药产业园工程建设进度,加大招商工作力度,着力引进、孵化一批优质生物医药中小企业。
  三是深入挖潜推进内涵式增长。坚持内涵式发展和外延式扩张相结合,围绕“以服务树品牌,以服务促发展”的目标,建立由综合经济部门牵头,相关部门共同组成的帮扶企业联席工作机构,进一步健全完善帮扶企业工作机制,帮助现有企业做大做强,切实提高内涵式发展水平。在扶优扶强的同时,有重点、分步骤扶持一批优秀中小企业成长壮大,培育一批体现新区特点、代表首都特色、具有国际影响力的优秀企业,形成区域产业品牌,引领打造“北京创造”品牌。
  四是进一步提高集约化、低碳化发展水平。坚持绿色低碳理念,围绕“总量控制、结构优化、效率提升”的总目标,进一步强化资源能源集约利用。健全土地使用情况台账,加强土地批后监管,推进实施腾笼换鸟工程,力争全年盘活20公顷项目用地。以太阳能光伏发电集中应用示范区建设为契机,全面推进能源需求结构优化调整。要研究制定具体措施和方案,加大工作力度,从建筑节能和工业节能两方面下功夫。研究调整蒸汽补贴方案,进一步引导企业节能减排。以京东方8.5代线、康宁二期等项目为重点,进一步扩大再生水使用规模,力争再生水使用比例占工业用水总量的50%,巩固扩大工业节水示范区的带动作用。进一步推进国家生态工业示范园建设,大力发展循环经济。
  (三)提高标准加强城市建设管理,优化综合发展环境。
  抓住新区大发展的有利时机,按照“一体化、高端化、国际化”标准,全力推动46.8平方公里范围内城市基础和配套设施建设,营造国际一流发展环境,增强产业承载力和城市竞争力。
  一是全面提升城市基础和配套设施保障能力。围绕“交通发达、配套齐全、出行便捷、生活便利”的总体目标,全面加大工作力度,力争年内基本完成主要市政基础和配套设施建设。8月底前完成包括博兴九路、经海九路等在内的32.7公里路网建设,年内启动科创十四、十七桥及排干渠新桥建设,完成6座轻轨沿线过街天桥建设。进一步优化区内公交线路,加快实现与轻轨无缝接驳。完成1号供热厂改建和通惠220KV变电站建设。启动77号地公交枢纽建设,建成4号公交场站。完成路东区和X38号地搬迁房建设,启动体育中心二期和街道办事处建设。加快推进B型库建设,力争年内建成验收。以荣华路为重点,加快完善核心区商业设施布局;以路东区科技走廊为重点,稳步推进路东区商业设施建设;继续加大产业配套住宅建设力度,全面提升商业和生活配套服务功能。
  二是继续加强区域环境治理和生态环境建设。深入总结前一阶段工作经验,制定细化工作方案,加强协作配合,进一步推进实施区域综合环境整治工作。进一步加强生态环境建设。基本完成亦庄新城滨河森林公园建设。完成企业文化园景观设施改造,启动配套设施建设,提升园林景观品质。实施荣华路重点路段和节点的绿化改造工程。实施核心区轻轨沿线、荣华路、西环路的夜景照明工程。严格按照规范要求,加强对牌匾与广告的管理,进一步提升城市形象。
  三是切实提升城市综合管理水平。牢固树立“建管结合、以管促建”的意识,全面加大城市管理力度。进一步强化规划引导力和约束力,确保城市建筑符合新城形象和高端产业发展需求。总结工作经验,理顺工作机制,完善执法程序,强化部门联动,严厉查处、坚决遏制擅自改变建筑规划用途的行为,在居民小区内继续拆除群众反映强烈、情节严重的违法建筑,维护好规划建设、土地管理秩序和公共利益。坚持“需求导向、应用为主”,完善开发区城市图像监控系统,运用信息化手段,提高开发区城市管理水平。着力推进物联网等新兴技术在城市综合管理中的应用,打造工业化和信息化融合的示范区。
  (四)突出重点提升产业发展支撑能力,形成创新驱动格局。
  坚持创新驱动、内生增长,实现从主要依靠土地、资金等要素驱动向主要依靠科技创新驱动转变,加快建设开放型、创新型、引领型的首都人才高地和国际高端产业园区,力争在全市率先形成创新驱动格局。
  一是全面实施科技强区战略。深入落实科技“十二五”规划和推动实施科技强区战略动员大会的整体部署,重点推进科技强区八大工程。年内新培育具有自主知识产权优势企业20家,新增专利引擎试点企业20家。积极推进科技孵化器建设,选择15-20家高成长性科技型中小企业,进行重点支持和培育,力争用3-5年时间,使其产值过亿元。进一步推动各类研发机构和公共技术服务平台建设,完善科技创新数据服务平台、专利易检平台和专利经营网络平台资源共享功能,提升使用效率。
  二是加快实施人才强区战略。落实两区人才工作会议精神,制定落实“十二五”人才发展规划细化方案,加快实施人才强区十大工程,落实好鼓励高层次人才创新创业、为高层次人才提供专项服务的相关政策。加强海外学人中心建设,推进博士后创新实践基地和专业技术职称评审推荐工作,持续改善人才发展环境,围绕“十大产业”发展需要,有针对性地加大高层次人才引进、培养力度。总结一线创新人才培养项目成果和经验,进一步推动创新一线人才的开发培养,提升一线员工的创新能力。
  三是着力完善产业金融服务体系。进一步深化“政府主导、企业运作”的工作模式,积极探索金融创新,建立健全多元化、多功能的金融服务体系,促进金融与产业融合发展,打造全市产业金融服务改革创新实验区与科技金融服务示范区。要认真分析金融工作形势的变化,继续加强与银行等金融机构的沟通协调,进一步强化总公司和亦庄国际的投融资平台作用,为开发区产业发展提供强大、持续的资金保障。要不断拓宽新的融资途径,扩大融资规模;发挥海外融资平台作用,实现资本全球化运作;发挥创投公司和基金管理公司作用,吸纳社会资本参与新区建设。
  (五)紧抓机遇加快社会事业发展,促进区域和谐稳定。
  围绕高水平建设南部新区的总目标,坚持以人为本,更加注重民生,着力促进经济和社会全面协调发展。
  一是进一步加快社会事业发展。着力完善开发区社会管理和服务职能,提升公共服务水平。积极创新社会管理体制,研究提出搬迁安置房集中管理工作方案,加快推进亦庄地区街道办事处的筹建工作。加大国际学校引进力度,不断提升亦庄地区教育教学质量;加快推进同仁医院二期建设,不断满足高端人才的需求,推进教育、卫生事业取得新发展。
  二是努力维护区域和谐稳定。目前新区大开发、大建设的战场已经全面铺开。初步统计,全年开复工面积将超过1000万平方米,进场施工人员将超过5万人,这在开发区历史上前所未有,安全生产形势十分严峻,安全责任重如泰山。要对所有在施工地建立台账,建立分级分类管理机制,综合运用行政和经济手段,提高施工单位和施工人员安全生产意识,层层落实安全生产责任制。特别是要全力做好京东方8.5代线等重点工地的施工现场监管工作。
  要以确保企业主要负责人认真履行安全生产职责为重点,推动企业切实履行安全生产主体责任,全面加大安全生产监管力度,防范和减少各类事故的发生。以农民工工资拖欠、劳资纠纷、社区管理问题为重点,进一步加大劳资矛盾和社会矛盾排查调处力度,切实解决好区内群众的合理诉求。深化五星级和谐社区争创工作,推进对社区的精细化管理。要针对社会安全保障的新形势,强化抗风险意识和危机管理能力,按照预防与应急并重,常态和非常态结合的原则,加强应急管理队伍建设,加强应急演练,提高突发事件处置能力。
  (六)打破常规推进机制创新,提升政府服务管理水平。
  围绕“机制新、活力大、效率高”的要求,进一步推进机制创新,努力提高政府管理服务的效率和水平。
  一是进一步加强工作机制创新。认真总结一年来联合招商、征地拆迁、促进劳动力就业等方面的创新经验,继续加大融合机制创新力度,进一步打破思想束缚和部门界限,为推进两区深度融合提供机制保障。继续创新融资工作机制,完善海外融资渠道建设,丰富融资手段,努力破解资金紧缺难题。继续创新联合审批及联合促开工、促投产工作机制,进一步提升工作效率。
  二是进一步加强政策创新。强化综合统筹和调查研究,更加注重政策制定的针对性、系统性,提高政策对区域发展的引导作用;政策研究部门及各相关部门要结合新的形势和任务要求,认真进行政策梳理,加强政策执行的效果评估和跟踪改进,提高政策的科学性、有效性。要尽快建立与中关村等各项政策及时对接工作机制,加强政策跟踪研究和宣传推广力度,帮助企业用足用好国家、北京市和中关村的各项政策。
  三是进一步加强干部队伍建设。过去的一年,面对两区融合发展的新形势、新要求,开发区广大干部职工牢固树立正确的思想认识,以高度的政治责任感和历史使命感,紧紧围绕“促融合、谋发展”的总体目标,以两区联合招商为契机,充分发挥在招商引资、经济发展方面的专业知识和丰富经验,坚持求真务实、真抓实干,取得了开发区各项工作的新突破,带动了新区的整体产业发展和城市化进程,充分体现了广大干部职工的良好政治素质和专业素养。
  当前,两区进入了深度融合发展的新时期,新区在全市发展大局中的地位进一步突出,开发区承担的产业发展任务更加艰巨,我们必须进一步增强责任意识、竞争意识和服务意识,以更高的标准、更严的要求全面审视我们的工作,努力查找和改进工作中的差距和不足,全面提升推动新区跨越发展的能力和水平。
  要拓宽工作视野。将工作的研究范围从开发区46.8平方公里放大到新区的1000多平方公里,要将工作的比较范围从全市放大到全国,紧盯天津滨海、上海浦东等新区的发展,牢固树立“不进则退,小进也是退”的竞争意识,力争在发展理念、发展规模、发展方式、发展效率等各个方面,都要有所创新、有所突破,走在全国前列。
  要加强工作研究。在继续抓好各项具体工作的同时,切实将加强宏观工作研究,找准努力方向,提出工作方案,作为我们工作的着力点和切入点。特别是要认真分析支撑新区“十二五”产业发展的资源能源等各种需求,统筹研究、超前谋划土地、水、电、汽、热等资源能源供应保障方案,确保实现新区产业发展指标。要认真分析开发区经济总量不断壮大、城市规模迅速扩张、产业工人和居住人口急剧增长可能带来的生产生活配套需求、城市管理和社会服务等问题,提前制定解决方案,确保开发区实现科学发展。
  要继续强化执行力。根据新区发展需要,有针对性的不断加强学习,不断提升职业素养,不断创新工作方法,不断提高贯彻落实市委、市政府和工委、管委会各项战略决策的意识和能力。组织部门、纪检监察部门、督查督办部门要进一步理清各部门职责,明确工作责任,建立健全科学的绩效考核体系和奖惩措施,全面加大督查督办工作力度,及时发现、梳理、汇总工作推进中遇到的问题,坚决制止互相推诿扯皮的现象,坚决制止执行不力的行为,提高干部队伍工作的积极性,确保各项决策落到实处。
  四是进一步加强党风廉政建设。继续立足本职、大胆创新,推动开发区反腐倡廉工作再上新台阶,重点做到“五个新”。第一,立足岗位、履职尽责,探索开发区党风廉政建设新模式;第二,围绕中心、服务大局,形成廉政风险防范管理工作新举措;第三,惩防并举、注重预防,营造风清气正新氛围;第四,夯实基础、发挥作用,开创行政监督检查工作新局面;第五,坚持办案、以案促廉,取得案件查办工作新成效。
  五是驻区各职能局要围绕加快新区建设、打造“北京创造”品牌的工作目标,进一步推进与大兴区相关职能部门的工作对接。进一步加强协调联动,履行好区域监管职能,继续做好税源管控、企业注册登记、食品、药品、特种设备、货物出口监管、交通和社会安全稳定等工作。同时要继续创新服务手段,为新区的大发展提供更加高效、便捷的服务。
  六是各专业公司、金融机构要紧紧抓住新区大发展的有利时机,进一步提升服务水平,在为新区建设提供更加安全、高效、便捷的能源保障和金融服务的同时,不断实现自身的发展壮大。
  (七)总公司要充分发挥新区开发建设、园区经营、资本运作、资产管理、综合服务主体作用
  总公司要紧紧围绕新区开发建设、园区经营、资本运作、资产管理、综合服务的重要主体的新的定位,更大范围地参与到新区发展建设中来。着力完善产业投融资平台,拓宽融资渠道,扩大融资规模,丰富融资手段,提高资金使用效率,为产业发展、园区建设提供充足的资金保障;积极推进一区六园基础设施建设,及早达到九通一平,为重大项目的落地创造条件;进一步加快节奏,倒排工期,高标准、高质量推进12平方公里回迁住宅建设和配套设施建设;切实推进亦城国际中心二期、生物医药园等重点项目建设,进一步优化区域产业发展环境;积极推进总公司转制工作,做好内部资产重组,着力提升服务新区发展的能力和水平,努力建设具有国际视野、较高管理水平的现代化企业集团。

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