北京经济技术开发区2015年工作安排

2015年是全面深化改革、推进依法治国的重要之年,是“十二五”规划收官、“十三五”规划编制的重要之年,是实施创新驱动战略、加快产业转型升级的重要之年,是京津冀协同发展深入推进、北京大兴国际机场建设的重要之年,做好全年工作意义重大。
  全年工作的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实市委市政府、区委工委决策部署,坚持稳中求快进、创新大发展的总基调,紧抓历史机遇,科学谋划蓝图,加快转型发展,推动改革创新,建设科技创新中心主阵地、京津冀协同发展桥头堡、转型升级绿色发展示范区、宜居宜业和谐新城,向新区一体化、高端化、国际化发展目标迈进。
  综合各方面情况,经认真研究,2015年开发区主要经济预期指标为:地区生产总值增长8%,规模以上工业产值增长5%,全社会固定资产投资完成420亿元,公共预算财政收入增长12%。
  年度主要工作任务是:
  一、立足长远,科学谋划,高标准编制好“十三五”规划
  建设具有全球影响力的科技创新中心是我们的大目标。在这个大目标之下,阶段性目标和具体的任务、措施,需要“十三五”规划研究确定。根据北京市和新区“十三五”规划编制工作方案,各部门、各单位要迅速行动起来,扎实开展规划编制工作。一要按照任务分工,在新区经济社会发展总体规划的统领下,开发区重点编制好新区产业发展规划和相关专项规划,为新区产业腾飞描绘科学蓝图。二要开门编规划,切实采取“政府组织、部门协作、专家咨询、公众参与、综合衔接、分级发布”的工作方式,重点发挥好行业龙头企业、产业联盟组织和业内专家的作用。三要突出首都战略定位和开发区功能定位,把握好“舍”与“得”的关系,处理好政府与市场的关系,平衡好“稳增长”与“调结构”的关系。四要实现规划一体,在新区一本规划的前提下,实现经济社会发展规划、产业规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境规划等多规合一,同时要与上位规划沟通衔接,在上位规划中尽可能多地体现新区元素。
  二、紧紧围绕首都城市核心功能定位,建设科技创新中心主阵地。
  要认真学习贯彻国务院办公厅《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》,突出转方式、调结构,从“转、调、升、合”四个方面,改革创新,做好建设科技创新中心的大文章。
  转:就是从高技术制造业聚集区,转向科技创新中心主阵地。大家要进一步统一认识,我们在发展动力上,要从以自然资源为主要投入要素,转向以智力要素投入为主的创新驱动;在实现途径上,要从以服务工厂的资源要素组合,转向以服务创新的资源要素全球化组织;在产业促进上,要从减免、补贴、奖励等财政模式,转向降低融资成本、分担金融风险等市场化模式和现代金融手段,要从紧盯政策,转向注重服务,树立优质的服务才是最好的政策这一理念。
  调:核心是价值引领,从低端调整为高端、从低增加值调整为高增加值,从不符合首都功能定位调整为符合首都功能定位,调出发展的质量和效益。要有取有舍,必须剖析产业链、瞄准价值链,取高端环节、舍其他环节。要敢取敢舍,对于集成电路、生物医药、互联网等产业领域的“菜心”项目要果断出击、全力争取;必须摸清家底、做好经济运行监测,对低效、无前景、已不符合功能定位的项目要坚决退出,实现转型升级。要会取会舍,必须胸中有数。
  升:就是全面提升品质。要突出产业品质,始终聚焦高端,保持主导产业国内领先、国际先进水平,要培育一批原创技术、首创业态和引领市场的商业模式,要壮大一批代表“北京?亦庄”的名片企业。要牢固树立“品质亦庄”和以人为本理念,按照宜居宜业和谐之都的首善标准,瞄准科技创新中心人才需求,加快完善城市功能,提高城市服务管理水平,重点要在住房、教育、医疗、商业、交通、通信、景观绿化等短板领域取得突破。
  合:是要整合资源,形成合力。深化新区行政资源整合,继续探索产业一体发展体制机制,加强“一区六园”统筹调度、特色发展、整体提高。加强与中关村的对接合作,交流信息、取长补短,实现南北呼应、两翼联动的发展格局。在京津冀一体化协同发展中,探索全产业链跨区域布局模式,建设“亦庄?永清”等产业园。按照构建开放型经济体系的思路,积极拓展国际合作。
  实现“转调升合”,明年要落实五个方面工作:
  首先是产业项目。打造科技创新中心,项目是着力点,是开展其他工作的基础。一要找准定位,有所为有所不为。电子信息、生物医药、装备产业和汽车产业四大主导产业要瞄准研发设计、系统集成、总部运营等高端业态,做精自动化程度高、集约度高、附加值高、科技含量高、资金密集型的产业中枢环节。电子信息重点发展集成电路、新型显示、新一代移动通信、智能终端四大优势产业,培育产业互联网,带动形成下一代互联网、物联网、云计算和大数据的集群发展。生物医药重点壮大生物制药、生物医疗、智能医疗器械三大创新集群,夯实研发外包、技术转化、优势医药产品的医药研发产业,培育医药电商、医联网、药联网、可穿戴设备带动的大健康服务集群。装备产业重点做强智能装备、智能设备和精密设备产业,发展系统集成、设计、试验检测等核心环节,打造智能化、精密化的研发总部集群。汽车产业重点巩固提升汽车总装集成环节,发展汽车电子、新能源汽车、汽车服务三大新兴产业,打造创新设计服务集群。新兴产业重点培育电子商务、文化创意、设计、金融、节能服务和临空产业。二要创新招商方式,以商招商,运用市场化手段,与协会、商会、联盟一起招商、与龙头企业一起招商、与基金一起招商、与业主一起招商,通过专业活动招商,依托特色园吸附力招商。三要坚持项目数量和质量并重。“四个一批”项目要确保投产20个、开工20个和签约20个以上,同时要按照产业分类,每类储备100个以上、总数500个以上优质项目。做好中芯国际三期、中船等项目前期工作,加快奔驰二期、泰德健康产业园等项目建设,确保全市重点项目顺利推进。
  其次是投融资。投融资是建设科技创新中心的关键要素。开发区要在产业金融创新方面大胆探索,形成对产业发展的有力支撑。一要坚持以投资体系建设为重点,建立健全天使投资、风险投资、股权投资、并购投资全流程基金体系,与社会资本、专业机构开放合作,提高基金管理运作水平。二要积极发展新型金融机构,重点引进具有交易平台性质的金融或准金融机构,培育互联网金融等新兴业态,举办好互联网金融千人会等专业活动。三要配套完善政策体系,继续探索财政资金引导放大使用方式,促进担保、信用体系建设,建立有效降低融资成本、合理分担金融风险的政府与市场联动机制。
  第三是空间布局。统筹“一区六园”产业空间布局,搭建好各具特色、功能多样的创新创业活动平台。一要推进开发区中心区转型升级。起步区转型升级,要借鉴综配区经验,加强组织保障,积极争取市规划等部门政策支持,对低效、闲置土地分类处置,在整体规划的基础上,明年启动先行示范项目。荣华路沿线商务楼宇,要规范引导并行,支持企业结合自身特点,建设特色楼宇。南海子商务区,要充分体现“绿色、科技、文化”,高水准规划、建设、招商和服务,着眼新区产业发展的强烈需求,规划建设面向企业、行业的科技会展中心。二要支持开发区专业园特色发展。继续加大对“六园”基础设施投入,持续改善园区产业条件。继续加大对“六园”招商的统筹力度,持续提高项目质量水平。生物医药产业园要聚焦主业,着力培育大健康产业,推动业态升级;新媒体产业园要盘活存量资源,提高产业聚集度;新能源汽车产业园,要关注新能源领域国家政策和商业创新,尤其是制造与服务、产业与互联网融合等创新领域;生产性服务业产业园,要利用好兴华大街、荣华路沿线便利条件,聚焦高端服务业,加强招商统筹,打造特色楼宇经济;临空产业园要超前谋划,积极对接上位规划和政策,扩大项目储备,有条件的项目要尽快落地,体现新区利益最大化;军民结合产业园,要推进蓝鲸园、集成电路园建设,尽快形成新的产业增长点。
  第四是人才。人才是第一资源,是创新创业活动的主体。一要坚定不移地实施人才强区战略,按照产业选择,发现、引进和培养人才,以人才为中心,制定专项政策,提升服务保障水平,让人才引得进、留得住、用得好、干得舒心、住得舒适。二要贯彻落实高端产业领军人才示范区建设意见,出台实施细则,切实把意见的每一条措施责任到人、落实到位。三要成立人才创业基金,引导社会资本,支持领军人才在高精尖领域创新创业。四要主动适应并完善人员流动机制,探索建立企业和政府人才双向流动机制。五要不断完善服务保障机制,采取有效措施,引导鼓励市场主体,为领军人才提供定制化、个性化的高端服务,重点解决好住房、教育、医疗、休闲、交通、家政服务等生活配套。
  第五是创新服务体系。大家要充分认识到,我们具有高端产业集聚的雄厚基础,最具有创新成果产业化所必需的工艺验证、产品中试等资源优势。要紧紧围绕“产业联盟+研究院+专利池+技术交易平台+基金+特色产业园”六位一体的科技创新服务体系,打造高舒适度的科技创新生态圈。一要组建、引进一批行业标准、产学研用、二三产融合、先导技术上下游合作等创新联盟,筹建联盟智库,鼓励联盟间加强合作。二要以研究院为龙头,带动盘活科技创新服务体系,重点在集成电路、数字显示、生物医药、互联网等领域,建设产业研究院、创新中心。三要支持一批龙头企业、重点联盟组建专业性、开放式专利池,加快形成具备规模影响力和行业竞争力的专利池,通过共享、交叉许可和授权,减少创新壁垒,降低创新成本,提高创新效率。四要建设一批技术交易平台,集合一批技术交易中介服务机构,力争引进国家级专利共享平台。五要采用母子基金模式,通过政府财政资金引导放大,吸引社会资本,投资科技成果产业化项目。六要借鉴生物医药创新园试点经验,围绕荣华路创新大道,建设一批工业设计、集成电路、软件、互联网等特色产业园。此外,还要加强国际合作,着力建设好生物医药海外创新园、知识产权海外工作站,加强驻美办事处职能,加快欧洲办事处建设,夯实国际合作基础。
  三、找准功能定位和自身优势,建设京津冀协同发展桥头堡。
  京津冀协同发展是国家重大发展战略,新区作为北京的东南门户,直面天津、河北腹地,京津塘高速经济走廊链接廊坊、直通天津港,三地交通联系紧密,区域合作具有天然的区位优势和强大的辐射能力。打造成京津冀协同发展桥头堡,既是产业转型升级的历史机遇,也是服务首都产业转移、有序溢出的现实挑战。对于打开产业链、统一布局、协同发展,具有重要的现实意义。
  我们要按照中央和市委市政府要求,找准开发区在京津冀协同发展中的功能定位和自身优势,打好产业牌,当好桥头堡。重点开展好以下工作:一要发挥“政府+协会+企业”的机制优势,坚持政府引导,输出品牌、标准、管理和服务;协会主导,组织调动市场资源;企业主体,具体实施园区开发建设工作。完善市场化手段,形成体系完备、便于操作的合作模式。二要加强规划,做好“亦庄?永清”园区建设,加快推进一期30平方公里土地开发、基础设施建设、产业发展规划等重点工作。三要增加项目储备,确保明年首批产业项目和相应配套工程开工建设。四要发挥桥头堡作用,聚合三地资源,发起建设面向京津冀的中小企业服务平台,鼓励和扶持三地中小企业发展。
  四、加快新区一体、产城融合发展,建设宜居宜业和谐新城。
  按照建设科技创新中心的内在要求,注重以人为本、建管并重,健全城市功能,丰富城市内涵,提高城市运行管理水平,打造“品质亦庄”名片,让每一个人都为在这里工作生活而感到自豪。
  继续加强综配区建设。一要大胆探索新区一体发展的体制机制,尽快完善综配区办公室建设,确保人员到位、权责清晰、分工合理、任务明确。二要高标准编制综配区规划,做到与亦庄新城一本规划、一张蓝图,科学指导投资建设、管理运行、产业发展。三要保持综配区投资强度,力争完成政府性投资100亿元以上,带动社会投资200亿元以上。四要统筹调度,确保重点项目建设取得突破。五要统筹招商,明年是综配区产业招商启动年,要明确产业定位、准入条件,加快建立项目储备库,打响“美丽南海子、绿色商务区”品牌。
  加快完善公共服务体系。一要优化教育资源,采取名校办分校、委托办学等方式,继续引进优质教育资源到开发区办学,提升教育教学水平。加快十一学校实验中学建设,开展路东区、河西区规划中小学和幼儿园建设前期工作,加快保华国际教育园建设,满足高端人才子女的国际教育需求。二要完善医疗体系,全力配合同仁医院二期按计划进度建设,确保博大医院达到开业条件,引导亦庄医院、红星医院与生物医药企业开展合作,实现特色、共赢发展。三要加强住房保障,区别高端人才、企业中层骨干、一般技术人员不同的居住需求,完善多层次住房供应体系。四要提升商业服务,完善商业服务体系,启动实施荣华路景观提升和商业改造、河西区商业综合体、凉水河商业带等重点项目,确保路东区高端商业综合体——城乡世纪广场如期开业,继续通过农企对接、电商销售等途径,将新区更多的优质农产品、特色商品和餐饮服务送进开发区企业、社区。五要丰富群众文化体育生活,举办好新区“一区六园”第十届运动会、开发区第八届文化艺术节等群众性品牌活动,促进群众文化体育活动在基层广泛开展。完善政策支撑,加大政府投入力度,加强公共文化体育设施建设,引导鼓励企事业单位投资建设和开放内部场地、设施、培训等资源,为高端人才、企业职工和社区居民提供多元化的文化体育产品与服务。
  提升城市治理能力。一要建设平安亦庄,全面落实各级安全生产主体责任,建设安全生产信息化平台,发挥一线安全员作用,形成“预防为主、防治结合”的全方位安全生产保障体系。强化对涉稳问题的研判和预警,加强人员密集场所等关键部位管控,积极化解劳资纠纷、社区纠纷等社会矛盾,强化食品药品安全全程监管,大力整治火灾隐患,组建最小防灭火作战单元,维护社会和谐稳定。明确相关部门与街道办事处职能划分,充分发挥街道办事处一线管理作用。二要建设畅通亦庄,积极争取市级支持,推动京沪高速开发区段、旧忠桥改造等项目,畅通跨区交通联络。加强停车管理,实施停车诱导系统,畅通区内交通微循环。三要建设智慧亦庄,提升信息化水平,推动电子政务深度应用,实施全区域智能电网改造、污染源在线监测二期、能源在线监测和安全生产监管服务平台,整合优化电信基础设施,实现开发区4G网络高质量、全覆盖。
  五、不断提升生态园区发展水平,建设绿色发展示范区。
  提升园区生态品牌。一要全面深化国家生态工业示范园区、国家循环化改造示范园区建设,重点加强与中央部委、市级主管部门上下联动,启动中芬北京生态创新园建设。二要出台新型生态示范园区发展规划和未来三年行动计划,研究制定国际领先、具有开发区特色的绿色低碳评价指标体系,明确生态红线,提高产业环保准入标准。三要借鉴先进经验,依托产业联盟、市场主体,采取政府购买服务方式,建立低碳发展中心,促进区域绿色低碳循环发展。积极争取国家、市级专项资金,实施一批有示范性的节能环保重点项目,培育一批节能环保企业,形成绿色低碳发展环境。引导区内楼宇、企业开展节能环保建设,创建一批绿色、低碳、循环示范楼宇、社区、园区。
  强化环境污染治理。一要以实施清洁空气行动计划为抓手,落实各项减排工程,完成年度减排任务。二要抓好路东区污水处理厂扩建和用水单位自行处理体系建设,探索市场化模式,加快再生水管网体系建设,降低用水成本,提高污水处理及再利用率。三要以在线监控平台为基础,逐步实现环保管理信息化,推广实行排污许可证制度,试点排污权交易。四要继续发挥亿元环保资金的撬动作用,引导企业主动减排,实现政府治污与企业减排良性互动。
  六、加强政府自身建设,提升依法执政和为民服务水平。
  巩固党的群众路线教育实践活动成果,推进服务型、创新型、法治型和阳光型政府建设,进一步提高政府管理和服务水平。
  强化为民意识,建设服务型政府。紧紧抓住转型发展这一主题,坚定发展信心,强化为民理念,狠抓工作落实。认真落实新区深化改革的各项任务措施,加强对年度重点工作的督查督办和绩效考核。把民生工作放在更加突出的位置,真正做到问政于民、问需于民、问计于民,使政府的工作思路、决策部署、方法措施更加符合民意。
  强化改革意识,建设创新型政府。认真学习贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革的重大决策部署,发挥市场决定性作用,按照国家级经济技术开发区转型升级创新发展要求,创新行政管理体制,探索政府购买社会服务机制,推进总公司纯竞争性行业市场化改革。
  强化规则意识,建设法治型政府。落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,推进法治政府建设,继续开展行政审批权限梳理,落实好行政审批权限的取消和承接工作,加强对重大行政决策和重要文件的合法性审查,完善管委会“三重一大”等决策程序。更加重视制度建设,增强运用法治思维和法治方式解决经济社会发展突出问题、化解矛盾纠纷的能力,为改革发展提供坚强的法制保障。
  强化廉政意识,建设阳光型政府。坚持政务公开制度,加强民主监督,筑牢拒腐防线。加强行政监察和审计监督,严格贯彻落实“决策留痕、结果查究”制度,完善公共资源配置、交易和管理的监督制约机制,坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持“一岗双责”,加强廉政风险防控体系建设,完善政务公开,真正把权力关进制度的笼子。

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